МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЛМЫЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Б.Б. ГОРОДОВИКОВА»

ФАКУЛЬТЕТ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Техническое отделение

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ И

РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ

Выпускная квалификационная работа

студентки 3 курса

специальности 21.02.05 Земельно-

имущественные отношения

Бондаревой Анастасии Станиславовны

_____________

(подпись студента)

Научный руководитель

к.ю.н., доцент, преподаватель ФСПО

Аксенов Илья Чудеевич

_______________

(подпись руководителя)

«Допущен к защите»

Заведующий отделением

Олчанова Цаган Валерьевна

_________________

(подпись)

« » _____ 201_ г.

Элиста, 2018 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ЕДИНЫЙ ГОСУДАСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ -

ОСНОВА

ЕДИНЫХ

УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННЫХ

ПРОЦЕДУР

В

ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА……………...6

1.1 Государственный кадастр недвижимости в России: история

возникновения, развития и современное состояние……………………………6

1.2 Виды государственных кадастров…………………………………………16

1.3 Развитие земельно-имущественных отношений в современной России:

предпосылки, структура и соотношение составляющих его элементов…..…24

ГЛАВА 2.

ЕДИНАЯ УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННАЯ ПРОЦЕДУРА В

ОТНОШЕНИИ

ОБЪЕКТОВ

НЕДВИЖИМОСТИ:

ПОНЯТИЕ,

СОДЕРЖАНИЕ……………………….…………………………………………32

2.1 Недвижимое имущество в системе объектов гражданских прав: понятие и

содержание свойств недвижимости, значение деления вещей на движимое и

недвижимое имущество…………………………………………………………32

2.2 Создание Единого государственного реестра недвижимости - важный

этап создания единой системы государственного кадастрового учета и

регистрации прав на объекты недвижимости………………………………….43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..…..59

2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена значением единой

системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и

государственной регистрации права на них, как информационного ресурса,

сведения которого используются при управлении земельно-имущественным

комплексом, совершении сделок с недвижимостью и обеспечении прав

граждан и юридических лиц при осуществлении своих полномочий в

отношении объектов недвижимого имущества.

Земельно-имущественные отношения в правовой науке занимают не

однозначное, порой даже противоречивое место. Сначала они складывались в

процессе использования земли и всего, что связано с нею по схеме «человек-

земля-землепользование». С вступлением в силу 30 октября 2001 г. нового

Земельного кодекса РФ возникли новые правоотношения, прежде всего,

связанные с зарождением и развитием рынка земельной недвижимости. В

земельном праве возник основополагающий принцип единства судьбы

земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Согласно

этой

правовой

установке

недвижимость

должна

следовать

юридической судьбе земельного участка, а сделка с теми объектами, которые

расположены над и под его поверхностью, стала безусловным основанием

приобретения аналогичного права на занятый ими земельный участок. Этим

самым Земельный кодекс РФ существенно изменил не только земельные

правоотношения, но и установил новые требования к сделкам с другой

недвижимостью:

зданиями,

сооружениями,

жилыми

и

нежилыми

помещениями.

Исходя из этих соображений, общественные отношения по поводу

земли

действующее

законодательство

разграничило

на

земельные

и

имущественные отношения. Причем, разграничительный ориентир между

ними установлен статьей 3 ЗК РФ. Согласно этой норме: земельное право

3

регулирует те правоотношения, которые возникают в связи с использованием

и охраной земли как объекта природы, и стали именоваться земельными;

имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению

земельными участками, а также отношения по совершению сделок с ними

регулируются гражданским законодательством. В целом двойственна и

природа самой недвижимости: с одной стороны, она создается в сфере

предпринимательства

и

является

разновидностью

частноправовой

деятельности, осуществляемой в дозволительном режиме, а с другой

стороны,

такая

деятельность

регулируется

императивными

нормами

градостроительного,

жилищного,

земельного

и

другого

аналогичного

публично-правового законодательства.

В настоящее время государственный кадастровый учет земельных

участков и иных объектов недвижимости представляет собой основную

функцию Единого государственного реестра недвижимости, становление и

развитие

которого

обеспечивается

последовательными

решениями

в

государственной

политике

по

управлению

земельно-имущественным

комплексом. В результате каждый земельный участок, иная недвижимость

получают такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить

любой объект из других объектов, осуществить в отношении их учетно-

регистрационные процедуры и включить в гражданский оборот.

Совершенствование подходов к ведению государственного кадастра

недвижимости и системы государственной регистрации прав ведет к

увеличению социального и инвестиционного потенциала. Государственный

учет земли как национального богатства способствует обеспечению гарантий

прав на земельные участки, развитию системы налогообложения земли и

иной недвижимости. Вопросы, связанные с осуществлением функций

государственного кадастра, включены в сферу земельного, гражданского,

градостроительного и иного законодательства.

4

Объектом

дипломного

исследования

являются

общественные

отношения, возникающие по поводу земельно-имущественных и связанных с

ними гражданских, градостроительных и кадастровых отношений по поводу

учета и регистрации прав на недвижимость.

Предметом исследования является анализ норм законодательства в его

исторической

ретроспективе,

позволивших

становление,

стабильное

и

целенаправленное развитие системы государственного учета объектов

недвижимости и регистрации прав на нее и земельно-имущественного

комплекса в целом.

Актуальность темы, объект и предмет исследования позволили

сформировать цели и задачи дипломной работы:

- проанализировать становление Единого государственного реестра

недвижимости в исторической ретроспективе и показать его место в системе

государственных кадастров;

-

исследовать

развитие

земельно-имущественных

отношений

в

современной России с точки зрения их предпосылок, структуры и

соотношения составляющих его элементов;

- рассмотреть правовую природу недвижимого имущества в системе

объектов гражданских прав;

- показать значение единых учетно-регистрационных процедура в

отношении объектов недвижимости;

Методологическая и эмпирическая основы исследования. В работе

применены системно-аналитический, сравнительно-правовой, конкретно-

исторический методы правовых исследований.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав с пятью

параграфами, заключения и списка использованных источников.

5

ГЛАВА 1. ЕДИНЫЙ ГОСУДАСТВЕННЫЙ РЕЕСТР

НЕДВИЖИМОСТИ - ОСНОВА ЕДИНЫХ УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННЫХ

ПРОЦЕДУР В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО

ИМУЩЕСТВА

1.1 Государственный кадастр недвижимости в России: история

возникновения, развития и современное состояние

Кадастр возник в результате длительного исторического процесса

учета

характеристик

земель

и

территорий,

кадастровых

работ

по

установлению границ и площадей земельных участков. Корни возникновения

кадастра уходят во времена Древнего Египта (3000 г. до н. э.), когда

кадастровые работы проводились с целью учета посевных площадей.

Археологические исследования показывают, что в Халдее (4000 г. до н. э.) на

глиняные

дощечки

уже

наносились

схематические

участки

земли

и

клинописью указывались размеры сторон и площадь участков, а во времена

Древнего Египта египтяне производили кадастровые съемки и устанавливали

границы разрабатываемых земельных участков.

1

Свою историю имеет и кадастр России. В средние века, из-за большого

количества

свободных

и

никем

не

занятых

земель,

вопрос

о

их

разграничении в отдельные владения разрешался сам собой. Однако со

временем на Руси сначала появились специальные межевые знаки - большие

камни, валуны, затем участки стали делиться бороздами («межа») и

появилась необходимость в межевании - разграничении земель не только

технически, но и юридически. Причиной кадастрового учета стала перепись

монголами жителей, учет их имущества, количества и качества земли для

сбора дани.

Первые переписи земель и первое на Руси межевание стали появляться

с началом возникновения централизованного государства при Иване III, в

1 Даниленко Е.П. Введение в профессию «Городской кадастр»: - Курс лекций. - Белгород: Издательство

БГТУ, 2014.

6

особенности с появлением первых поместий. Поместная система - это

вознаграждение за службу землей, отдаваемой в потомственное или

пожизненное

владение.

Для

описания

земель

был

создан

общегосударственный

руководящий

центр

-

Поместный

приказ,

объединивший все межевые, кадастровые и крепостные работы. Писцовый

наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов,

лесов и других угодий. При Иване Грозном были описаны почти все земли

России.

Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I,

он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и

ввел подушную подать. В результате значительно повысилась точность

полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении

геодезических инструментов.

Первое Генеральное межевание в России было объявлено Манифестом

от 2 февраля 1752 года (ПСЗ – 1830:9948) и начато в 1754 году на основании

утвержденной 13 мая Межевой инструкции (ПСЗ-1830:10237). Причина этих

мероприятий была вызвана проблемой земельных границ.

Речь идет о Елизаветинском межевании 1754 года, которое, как

сообщают источники, потерпело неудачу. Итогом 11-летней работы явились

всего лишь 359 дач с общим количеством земли в 57,3 тысяч десятин,

меньше

территории

одного

Московского

уезда

2

.

Этим

неудачам

способствовали как неудачные преждевременные правила межевания:

а)

«редукция

и

ревизия»

земель,

то

есть

полный

передел

действительного владения землей каким бы добросовестным не был его

владелец;

б) конфискация в пользу государства всех излишних земель;

в) старая крепостная документация, на основе которой проводилось

межевание, так и жесткие методы ее проведения. Межевщики - основная

должность

межевого

дела,

обладали

обширной

судебной

и

2 Герман И.Е. История русского межевания. М.: Тип. В. Рихтер, 1914. С. 183

7

административной

властью.

Они

единолично,

а

по

своей

сути,

бесконтрольно, утверждали права на поземельную собственность и межи,

делили и продавали оставшиеся за наделом примерные земли, производили

по доносам розыск, налагали штраф на нарушителей межевых правил.

При Екатерине II на основании Манифеста от 19 сентября 1765 г

3

. в

стране началась земельная реформа, получившая название Генеральное

межевание.

Утвердив

инструкции

Межевого

дела,

императрица

собственноручно начертала будущий межевой девиз «Каждый при своем» и

подтвердила его знаменательными словами: «Утверди, Господи, достояние

людям своим».

Начиная генеральное межевание, Екатерина II потребовала сначала

изучить причины неудач елизаветинского межевания, по результатам

которого, прежде всего, должности межевщиков заменены землемерами,

совмещавших обязанности межевых техников и распорядителей межевых

работ. Главным условием межевания являлось спокойствие владельцев

землей, а обязанностью межевого суда - исключительно разбор спора только

в отношении границ земельных участков

4

. И, что очень важно, в этом

государственном мероприятии появился прокурор. В Межевом деле роль

прокурорского надзора стала ключевой, а вскоре прокурору было поручено и

его

общим

руководством.

Вся

процедура

генерального

межевания

контролировались провинциальными межевыми конторами и губернскими

межевыми канцеляриями. Межевая канцелярия - коллегиальный орган,

своеобразная апелляционная инстанция состояла из председателя, различных

чиновников и прокурора

5

. Особое положение в Межевом деле занимал

прокурор межевой конторы, без предварительного одобрения которого ее

решения не подписывались. А если оно все же было принято, прокурор имел

3 К Манифесту 1765 года прилагались Генеральные правила и «Инструкция землемерам к генеральному

всей Империи земель размежеванию». ПСЗ-1830: 12474, 12570 и 12659.

4 Рулев М.С. Реформы межевания и межевого суда в XVIII веке: проблемы и результаты//Ученые записки:

электронный научный журнал Курского государственного университета. - 2013. № 4(28).

5 Носенко Д.А. Производство судебно-межевых дел в судебных установлениях. Подлежащие узаконения с

разъяснениями по решениям гражданского кассационного департамента и общих собраний

Правительствующего Сената // СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, - 1892. - С. 81.

8

право принести на него протест. При этом в решении межевой конторы

указывалось особое мнение прокурора с указанием причин его несогласия,

чтобы межевая канцелярия могла проверить законность, как протеста

прокуратуры, так и вынесенного решения

6

. В 1797 г. должность прокурора

появилась и при Межевой канцелярии (ПСЗ, № 17998), который надзирал за

исполнением чиновниками своих обязанностей, порядком возвращения в

казну земель, правильностью разрешения земельных споров, расходованием

казенных сумм и казенных сборов. Главным итогом реализации Манифеста

1765 года явилось учреждение в России процессуально-правового института

разрешения

межевых

дел,

а

иначе

говоря,

была

создана

новая

административно-судебная система, состоявшая из:

а) комплекса технико-юридических действий по установлению границ

землевладений;

б)

гражданского

межевого

суда

со

своим

судебно-межевым

производством;

в) собственного кадрового обеспечения межевых органов

г) специальной процедуры делопроизводства в них

7

.

Отмена в 1861 году Александром II крепостного права обусловила

дальнейшее развитие системы учета и оценки земельных ресурсов. В этот

период появилась Межевая канцелярия, которая неплохо зарекомендовала

себя. Для того чтобы выдавать крестьянам земельные наделы, была введена

технология, которая оказалась ничуть не хуже, чем в странах Европы.

В 1888 г. были закончены съемочные работы по Генеральному

межеванию

европейской

части

России.

Все

планы

содержали

«экономические примечания»: число душ, оброк и барщина, качество земель

и лесов, промыслы и промышленные предприятия, памятные места и прочие.

6 Маттель А.И. Судебно-межевое разбирательство по Уставу Гражданского Судопроизводства: С

приложением подлежащих статей. СПб.: Издание юридическ. кн. магазинаиН.К. Мартынова, - 1912. - С. 176.

7 См.: Захаров В.В. Специальные гражданские суды в России в первой половине XIX столетия // Российский

судья. - 2008. № 8. - С. 37: Захаров В.В. Суд и институт исполнения судебных решений по гражданским

делам в Российской империи первой половины XIX столетия: законодательные основы и проблемы их

практической реализации (историко-правовое исследование). Курск: Курский государственный

университет. 2008.

9

Конечным результатом генерального межевания стал «межевой паспорт» или

план земельного владения.

Главное содержание реформ Петра Аркадьевича Столыпина 1906 -

1910 гг. составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской

земельной собственности.

Закон 1910 года установил обязательность перехода к личной

собственности на землю в общинах - крестьяне автоматически становились

новыми собственниками своих наделов.

Декрет «О земле» упразднил частную собственность на землю и

провозгласил абсолютную государственную собственность. Настала эпоха

колхозно-кооперативной и государственной собственности, когда отпала

необходимость регистрировать право собственности, поскольку его не было.

Система учета стала развиваться в двух параллельных направлениях.

Одно – в сторону БТИ: технический учет параметров зданий, объектов,

сооружений,

прочно

связанных

с

землей,

который

позволял

их

идентифицировать, понять, что это такое. Второе – земля учитывалась для

использования в основном в области обороны и для технических нужд.

Учетом земли традиционно занималось Министерство сельского

хозяйства,

но

сведения

о

границах

земельных

участков

никого

не

интересовали, вся земля принадлежала народу и интересовали только

границы страны.

В 1935-1938 гг. колхозам были выданы государственные акты на

вечное пользование землей. Кадастровым документом стала Земельная

шнуровая книга.

В истории учета земель современной России можно выделить четыре

основных периода:

1.

1960

-

1990

гг.

особое

внимание

уделяется

учету

земель

сельскохозяйственного назначения. 19 июля 1972 г. Минсельхоз СССР

утвердил «Указания по государственной регистрации землепользований и

10

государственному учету земель», Земельную шнуровую книгу (для учета

земель

сельских

населенных

пунктов

и

сельхозпредприятий)

и

Государственную шнуровую книгу; в 1976 г.- Общесоюзную методику

оценки земель. В 1969 г. появилось официальное понятие «земельный

кадастр». Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г.

принято Положение о ведении государственного земельного кадастра.

2. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. узаконил частную

собственность на землю и определил механизм передачи в собственность

земельных

участков.

Указом

Президента

РФ

от

11.12.1993

г.

«О

государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на

недвижимость» на Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству

(Роскомзем) были возложены функции по ведению многофункционального

государственного

земельного

кадастра,

регистрации

и

оформлению

документов о правах на земельные участки и прочно связанную с землей

недвижимость.

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании

земельных

отношений

и

развитии

аграрной

реформы

в

России»

и

Гражданский кодекс Российской Федерации отнесли земельные участки и

все, что прочно с ними связано, к недвижимости. В 1998 г. принято решение

о создании системы государственной регистрации прав.

3. 2001-2008 гг. в стране ведутся две системы учета:

1) по землям и земельным участкам органами местной и центральной

власти - государственный земельный кадастр (ГЗК), а по объектам

капитального

строительства

(ОКС)

организации

технической

инвентаризации (БТИ) ведут технический учет. В то же время Земельный

кодекс РФ закрепил принцип единства судьбы земельных участков и прочно

связанных с ними объектов, в связи с чем земельные ресурсы и

расположенные на них объекты имущества стали рассматриваться как

единый земельно-имущественный комплекс.

11

2) функции регистрации прав на земельные участки и объекты

капитального

строительства

осуществляют

учреждения

Министерства

Юстиции РФ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №

122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и

сделок с ним».

В стране сформировались схожие информационные системы: система

государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и

сделок с ним, информация о которых собиралась в Едином государственном

реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и система

государственного

земельного

кадастра,

формирующей

Единый

государственный реестр земель (ЕГРЗ). Причем оба этих ресурса содержали

во многом одинаковые сведения и одновременно являлись источником их

взаимного пополнения и уточнения посредством постоянного обмена

информацией.

Так, документы кадастрового учета являются обязательными для

осуществления государственной регистрации прав на объект, а сведения,

содержащиеся в ЕГРП о вещных правах конкретных правообладателей, их

ограничениях (обременениях), подлежали обязательному внесению в ЕГРЗ.

Технический учет объектов недвижимости (как третья система информации

об объектах недвижимости), осуществляемый в целях государственного

управления, обеспечивала реализацию публичных функций государства и

органов местного самоуправления.

Принятый в июле 2007 года Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-

ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 1 марта 2008 года сменил

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января

2000г. Однако он не решил проблемы двойственного учета, а лишь завершил

процесс поэтапного реформирования бывшего государственного земельного

кадастра.

12

4. За период с 2008 года по 1 января 2017 года развивалась единая

система кадастрового учета недвижимости и регистрации прав на нее.

Федеральные законы от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном

кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) и от 21 июля 1997 г. №

122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и

сделок с ним» (далее - Закон о регистрации прав) определили правовые

основы ведения Кадастра недвижимости и государственной регистрации

прав граждан, юридических лиц и органов власти всех уровней на

принадлежащие им объекты недвижимости.

Так, было определено, что государственный кадастр недвижимости

(ГКН) представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном

в соответствии с Федеральным законом о кадастре недвижимом имуществе, а

также сведений о прохождении Государственной границы Российской

Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах

муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых

экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от

22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской

Федерации», о территориальных зонах и зонах с особыми условиями

использования территорий, о территориях объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных

предусмотренных федеральным законодательством объектах (часть 2 статьи

1 Закона о кадастре).

Сведения

государственного

кадастра

недвижимости

являются

первоосновой

для

государственной

регистрации

прав

на

объекты

недвижимого имущества (недвижимость) в соответствии с Федеральным

законом о регистрации прав - права на земельные участки и на все объекты,

которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного

ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые

и

нежилые

помещения,

предприятия

как

имущественные

комплексы

13

подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре

прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) (пункт 1 статьи 1

Закона о регистрации прав).

Анализ

функционирования

систем

раздельного

кадастрового

и

технического учетов объектов недвижимости, а также системы регистрации

прав и сделок с ними позволил выделить следующие проблемы в их

функционировании:

1)

одновременное

существование

информационных

систем,

осуществляющих практически одни и те же функции в отношении объектов

недвижимости;

2) не были разграничены финансовые составляющие коммерческой и

государственной деятельности при проведении работ по учету объектов

недвижимости;

3) сложность использования баз данных информационных систем для

целей государственного и муниципального управления в силу их неполноты

и рассредоточенности в различных ведомствах;

4) возможность существования объекта недвижимости без наличия

прав на него в период между внесением данных в кадастр и в реестр прав;

5) системы ведения реестров и кадастров крайне громоздки;

6)

наличие

большого

количества

федеральных

и

региональных

нормативных актов (более 2 тысяч федеральных и 20 тысяч региональных

законов в сфере земельных отношений), их определенное несоответствие

гражданскому законодательству.

Как видно из изложенного, основные проблемы учетных систем были

обусловлены их двойственностью. При этом двойственность проявляется как

в самом наличии двух систем - кадастрового и технического учета, плохо

информационно и методологически связанных между собой, так и в наличии

коммерческой и государственной составляющих, то есть в двойственности

правовой

основы

(публичной

и

частной)

и

двойственности

целей

14

функционирования и финансирования учетных систем. Очевидно, что

сохранение существующего положения являлось фактором, затрудняющим

государственное и муниципальное управление земельно-имущественным

комплексом

8

.

Таким образом, предпосылками создания Государственного кадастра

недвижимости как информационного ресурса, его формирования и ведения

явились:

наличие

большого

количества

ведомственных

нормативных

правовых актов в области объектов недвижимости; применение нормативных

правовых

актов

в

устаревшей

редакции;

отсутствие

единого

органа

управления земельным фондом страны; острая необходимость создания

фундаментальной

научной

базы

по

изучению

и

анализу

процессов

землепользования; узкоспециализированный характер содержания ГКН, не

способный

отразить

истинную

картину

состояния

земельного

фонда

государства;

отсутствие

четко

регламентированного

порядка

информационного

взаимодействия

учетно-информационных

систем,

участвующих в формировании ГКН, а также являющихся потребителями его

информации

9

.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной

регистрации

недвижимости»

объединил

государственный

кадастр

недвижимости

и

государственную

регистрацию

прав

на

недвижимое

имущество, создал единую учетную систему недвижимости и прав, а точнее

единый государственный кадастр, который так и называется Единый

государственный реестр недвижимости (статьи 7-13 Закона № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости (гл.1, ст.2, п.2)

является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в

соответствии

с

законом

№

218-ФЗ

недвижимом

имуществе,

о

зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их

8 Варламов А.А. Развитие российской системы кадастров в сфере управления земельно-имущественным

комплексом//Имущественные отношения в РФ. 2012. №3 (126). - С.53-57.

9 Раеваская О.Б. Экономическая эффективность государственного кадастра недвижимости в системе

государственного управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации//Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва.: 2010.

15

возникновения, правообладателях, а также иных установленных законом

сведений.

Создание в Российской Федерации единой федеральной системы

регистрации прав и кадастрового учета было направлено на интеграцию

соответствующих информационных систем и объединение данных об

объектах

недвижимости,

унификацию

процедур

оказания

учетно-

регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного,

технологического и правового характера

10

.

1.2 Виды государственных кадастров

Прежде всего, отметим, что существуют три основных типа кадастров:

- правовой - запись прав на объекты недвижимости;

-

фискальный

-

запись

стоимости

объектов

недвижимости

и

информации, необходимой для налогообложения;

- многоцелевой - объединение правовой и фискальной систем с

информацией

по

планированию

и

землепользованию

(в

России

это

называется геоинформационной системой (ГИС) города, района).

Кадастры,

которые имеются во всех странах мира, неотрывно связаны с понятием учёта,

оценками состояния и использования природных ресурсов, инженерной

деятельности,

экологии

и

предполагают

выделение

однородных

территориальных

границ,

их

картографирование

и

описание

с

использованием количественных и качественных характеристик.

По территориально-правовой принадлежности кадастры делятся на

пять

категорий:

государственные,

региональные,

муниципальные,

отраслевые и кадастры юридических лиц.

Государственные кадастры (реестр недвижимости, лесной, водный и

другие кадастры) разрабатываются и формируются по единой для всего

10 Варламов А.А. Развитие российской системы кадастров в сфере управления земельно-имущественным

комплексом//Имущественные отношения в РФ. 2012. №3 (126). - С.53-57.

16

государства методологии на базе общеобязательных нормативно-правовых

документов.

Региональные

и

муниципальные

кадастры

разрабатываются

и

формируются соответственно для отдельных регионов и муниципалитетов.

Так, например, территориальный кадастр субъекта Российской Федерации

формируется как совокупность количественных и качественных показателей,

характеризующих

состояние

среды

обитания

населения

территории

соответствующего субъекта.

Отраслевые кадастры разрабатываются и формируются по отраслевым

нормам в ведомственных целях и не привязываются к конкретным

территориям.

Ведущее место в системе кадастров занимают Государственные

кадастры, которые формируют своды сведений по основным сферам жизни

общества и

компонентам природной

среды.

Состав

государственных

кадастров показан в таблице 1.

Таблица 1. Состав государственных кадастров

Компоненты

природной

среды

Основные виды

ресурсов

Основное хозяйственное

назначение

Вид кадастров

природных ресурсов

1

2

3

4

Литосфера

(твёрдая

оболочка Земли)

Земля

Земельный кадастр

Земельно-

имущественный

комплекс

Базис размещения

производственных сил и

объектов недвижимости.

Государственный

кадастр

недвижимости

Полезные

ископаемые

Минеральное и топливно-

энергетическое сырье

Государственный

кадастр

месторождений и

проявлений

полезных

ископаемых

Биосфера

Естественная

растительность и

животный мир

Лесное хозяйство

Пищевое сырье

Охотничье-промысловое

хозяйство

Государственный

лесной реестр

Государственный

кадастр особо

охраняемых

природных

территорий

Государственный

17

кадастр объектов

животного мира

Гидросфера

Водные

Промышленное,

сельскохозяйственное и

бытовое водопотребление

Государственный

водный реестр

Атмосфера

Выбросы вредных

(загрязняющих)

веществ в

атмосферный

воздух и вредных

физических

воздействий на

атмосферный

воздух.

Атмосферный воздух

Перечни объектов, в

отношении которых

должны

определяться

технические

нормативы

выбросов

В настоящее время ведутся следующие государственные кадастры:

1) Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных

ископаемых (статьи 30 и 32 Закона РФ «О недрах») включает в себя сведения

по каждому месторождению, характеризующие количество и качество

основных

и

совместно

с

ними

залегающих

полезных

ископаемых,

содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические,

экологические и другие условия разработки месторождения, геолого-

экономическую оценку каждого месторождению, а также сведения по

выявленным

проявлениям

полезных

ископаемых.

Кадастр

полезных

ископаемых составляется и ведется федеральным органом управления

государственным фондом недр.

2) Государственный лесной реестр (статья 91 Лесного кодекса РФ) -

систематизированный свод документированной информации о лесах, об их

использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о

лесопарках. В лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых

расположены леса;

2)

о

лесничествах,

лесопарках,

их

лесных

кварталах

и

лесотаксационных выделах;

3) о защитных, эксплуатационных и резервных лесах;

18

4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями

использования территорий;

5) о лесных участках;

6)

о

количественных,

качественных,

об

экономических

характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

3. Государственный водный реестр (ст. 31 Водного кодекса РФ) -

систематизированный свод документированных сведений о водных объектах,

находящихся

в

федеральной

собственности,

собственности

субъектов

Российской Федерации, муниципальных образований, физических и

юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о

бассейновых

округах.

В

Реестре

осуществляется

государственная

регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных

объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам

водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В Реестр включаются документированные сведения:

1) о бассейновых округах;

2) о речных бассейнах;

3) о водохозяйственных участках;

4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов;

5) о водохозяйственных системах;

6) об использовании водных объектов, включая водопотребление и

сброс вод в водные объекты;

7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных

объектах;

8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах

затопления,

подтопления и

других

зонах

с особыми

условиями их

использования;

19

9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;

10) о договорах водопользования;

10.1) о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их

отдельных частях;

11) об иных документах, на основании которых возникает право

собственности на

водные

объекты

или

право пользования водными

объектами.

4. Государственный кадастр объектов животного мира (ст. 14 Закона

«О

животном

мире»)

-

совокупность

сведений

о

географическом

распространении объектов животного мира, их численности, а также

характеристику

среды

обитания,

информацию

об

их

хозяйственном

использовании и другие необходимые данные.

5. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

(ст. 4 Закона «Об особо охраняемых природных территориях») включает в

себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и

границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях,

эколого-просветительской,

научной,

экономической,

исторической

и

культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

является государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастр ведется в целях оценки состояния природно-

заповедного

фонда,

определения

перспектив

развития

сети

данных

территорий, повышения эффективности государственного надзора в области

охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также

учета данных территорий при планировании социально-экономического

развития регионов.

Порядок ведения Кадастра утвержден приказом Минприроды России

от

19

марта

2012

г.

№

69

«Об

утверждении

Порядка

ведения

государственного кадастра особо охраняемых природных территории».

20

Под

ведением

указанного

кадастра

понимается

«совокупность

действий,

включающих

в

себя

свод,

структурирование,

хранение,

накопление, обобщение информации об особо охраняемых природных

территориях и учет таких территорий».

Кадастр состоит из двух «блоков» - кадастра особо охраняемых

природных

территорий

федерального

значения

и

кадастров

особо

охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Целями Государственного кадастра являются:

1) Оценка состояния природно-заповедного фонда;

2) Определение перспектив развития сети данных территорий;

3) Повышение эффективности государственного надзора в области

охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

4)

Учет

данных

территорий

при

планировании

социально-

экономического развития регионов.

Кадастр включает в себя сведения о статусе указанных территорий, об

их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих

территорий,

природопользователях,

эколого-просветительской,

научной,

экономической, исторической и культурной ценности.

6. Среди государственных кадастров особое место занимает Единый

государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой свод

достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с

законодательством недвижимом имуществе и о зарегистрированных правах

на такое недвижимое имущество, а также основаниях их возникновения,

правообладателях и иных установленных в соответствии с законом сведений

(ч.2 ст.1).

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной

регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) объединил:

21

1) Государственный кадастр недвижимости (ГКН), ведение которого

определялось Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О

государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре);

2) Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и

сделок с ним (ЕГРП), в который вносились сведения о государственной

регистрации прав на недвижимость и сделок с ним в соответствии с

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

3) признал недействующими с 1 января 2017 года указанные

федеральные законы и создал единую учетно-регистрационную процедуру в

отношении объектов недвижимости.

Этим

законом

создан

и

в

настоящее

время

ведется

единый

государственный

кадастр,

который

так

и

называется

Единый

государственный реестр недвижимости (статьи 7-13 Закона № 218-ФЗ).

ЕГРН, как говорится в статье 7 Закона 218-ФЗ, представляет собой свод

указанных и иных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и

графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого

имущества (реестр прав на недвижимость);

3)

реестра

сведений

о

границах

зон

с

особыми

условиями

использования территорий, территориальных зон, территорий объектов

культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых

экономических

зон,

охотничьих

угодий,

территорий

опережающего

социально-экономического развития, зон территориального развития в

Российской

Федерации,

игорных

зон,

лесничеств,

лесопарков,

о

Государственной

границе

Российской

Федерации,

границах

между

субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований,

границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных

22

объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также -

реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

Кадастр атмосферного воздуха не ведется.

Ранее существовало

«Положение о порядке ведения государственного кадастра атмосферного

воздуха РФ», которое представляло кадастр как свод необходимых сведений

и документов о состоянии воздушного бассейна. В настоящее время

действует

только

Положение

о

нормативах

выбросов

вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических

воздействий на него (утверждено постановлением Правительства РФ от 2

марта 2000 г. № 183).

1.3 Развитие земельно-имущественных отношений в современной

России:

предпосылки,

структура

и

соотношение

составляющих

его

элементов.

Земельно-имущественные отношения в правовой науке занимают не

однозначное, порой даже противоречивое место. Сначала они складывались в

процессе использования земли и всего, что связано с нею по схеме «человек-

земля-землепользование». С вступлением в силу 30 октября 2001 г. нового

Земельного кодекса РФ

11

возникли новые правоотношения, прежде всего,

связанные с зарождением и развитием рынка земельной недвижимости. В

земельном праве возник основополагающий принцип единства судьбы

земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Согласно

этой

правовой

установке

недвижимость

должна

следовать

юридической судьбе земельного участка, а сделка с теми объектами, которые

11 Земельный Кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс] : федер.закон от 25 октяб. 2001 г. №

136-ФЗ: (в ред. от 23 мая 2016 г. № 149-ФЗ). // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

23

расположены над и под его поверхностью, стала безусловным основанием

приобретения аналогичного права на занятый ими земельный участок. Этим

самым Земельный кодекс РФ существенно изменил не только земельные

правоотношения, но и установил новые требования к сделкам с другой

недвижимостью:

зданиями,

сооружениями,

жилыми

и

нежилыми

помещениями

12

.

Исходя из этих соображений, общественные отношения по поводу

земли

действующее

законодательство

разграничило

на

земельные

и

имущественные отношения. Причем, разграничительный ориентир между

ними установлен статьей 3 ЗК РФ. Согласно этой норме:

- земельное право регулирует те правоотношения, которые возникают в

связи с использованием и охраной земли как объекта природы, и стали

именоваться земельными;

-

имущественные

отношения

по

владению,

пользованию

и

распоряжению земельными участками, а также отношения по совершению

сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

В целом двойственна и природа самой недвижимости: с одной

стороны,

она

создается

в

сфере

предпринимательства

и

является

разновидностью

частноправовой

деятельности,

осуществляемой

в

дозволительном

режиме,

а

с

другой

стороны,

такая

деятельность

регулируется императивными нормами градостроительного, жилищного,

земельного и другого аналогичного публично-правового законодательства

13

.

В системе «человек-земля-землепользование», главное предназначение

которой

является

устойчивое

использование

земельных

ресурсов

14

,

выработана стройная система земельных отношений, которая представляет

собой:

12 Киндеева Е.А. Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки. Кадастровый учет и государственная

регистрация прав. - М. : Издательство Юрайт; Юрайт-Издат, 2011.

13 Кущенко В. В. Правовой режим недвижимости: проблемы и пути их решения //«Законодательство и

экономика». 2006. № 10.

14 Экологическая устойчивость как фактор повышения экономической эффективности использования

земельных ресурсов / Л.Г. Долматова, Е.А. Соломкина // Научный журнал Российского НИИ проблем

мелиорации, -2012. -№ 4 (08). -С.2-15

24

а) земельные отношения в системе многообразия видов, форм и

механизмов реализации земельной собственности;

б) земельные отношения в процессе использования земли и

распоряжения производимой сельскохозяйственной продукцией;

в)

земельные

отношения

по

поводу

распоряжения

земельными

участками;

г) земельные отношения, складывающиеся в процессе регулирования и

управления

земельными

ресурсами.

Таким

образом,

главной

задачей

земельных отношений на современном этапе экономического развития

является обеспечение рационального и эффективного использования и

охраны земельных ресурсов с учетом достижений сбалансированной,

социальной, экономической, юридической и экологической ответственности

в процессе землепреобразующей деятельности.

Особенность земельных отношений заключается и в том, что они

возникают на основании правовых актов органов государственной власти и

местного самоуправления, то есть являются публично-правовыми.

Анализ норм земельного права позволяет выделить 4 основные группы

земельных отношений.

1) в первую группу включены отношения, возникающие по поводу

использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса.

Главным ориентиром определения использования земель для конкретных

целей, т. е. видов использования земель, служит ст. 7 ЗК РФ. В ней

перечислены виды категорий земель в зависимости от их целевого

назначения. Использование земель и их охрана представляют собой

органически взаимосвязанные части земельных отношений. Все земли

подлежат охране. В ЗК РФ есть гл. 2, которая специально посвящена

вопросам охраны земель.

2) суть второй группы земельных отношений состоит в том, что

земельное право регулирует отношения по поводу земельных участков и их

25

частей, являющихся недвижимостью и объектами прав на землю. В праве

предусматриваются особые условия и требования, касающиеся приобретения

земли, определены система прав на землю и способы защиты этих прав.

3) к третьей группе относятся земельные отношения организационного

характера - применение государством правовых способов воздействия на

процессы,

связанные

с

использованием

земель.

Эти

процессы

организовываются

посредством

деятельности

соответствующих

государственных органов, наделенных компетенцией по осуществлению

весьма специфических функций в этой области. В силу ЗК РФ реализуются

такие функции, как государственный кадастровый учет земельных участков

(ст.

70),

государственный

земельный

надзор,

муниципальный

и

общественный контроль (ст. 71-72) и др., а также такие организационные

меры, как государственный мониторинг земель (ст. 67), землеустройство (ст.

68).

4) к четвертой группе земельных отношений относятся земельные

отношения,

возникающие

в

связи

с

использованием

земель

для

передвижения людей. Основанием для выделения данной группы отношений

является ст. 27 Конституции РФ, согласно которой каждый, кто законно

находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать

место пребывания и жительства. Для реализации таких целей в ЗК РФ

закреплены понятия «территории общего пользования» и «земельные

участки общего пользования» (п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85), которые используются

людьми для передвижения без получения каких-либо разрешений или

оформления прав на землю: проход или проезд по земельным участкам

общего пользования, т. е. по площадям, улицам, проездам, автомобильным

дорогам, набережным, скверам, бульварам, применение водных объектов,

пляжей, свободный доступ к береговой полосе; свободное пребывание в

лесах; употребление земель в целях охоты и рыболовства.

26

Гражданские

правоотношения

–

это

урегулированные

нормами

гражданского права общественные отношения, участники которых являются

юридически

равными

носителями

гражданских

прав

и

юридических

обязанностей.

Отсюда и особенности гражданских правоотношений: юридическое

равенство

их

участников;

их

имущественная

самостоятельность

и

обособленность; они возникают на основе свободой и доброй воли; стороны

гражданских правоотношений действуют в своих интересах; ответственность

за неисполнение гражданских прав и обязанностей носит имущественный

характер; гражданские права могут быть защищены в судебном порядке.

Земля и земельные участки являются объектами гражданских прав.

Поэтому, согласно земельному праву, «имущественные отношения по

владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по

совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством»

(часть 3 ст. 3 ЗК РФ).

Классификация

гражданских

правоотношений

проводится

по

различным основаниям:

Абсолютные и относительные правоотношения выделяют по характеру

взаимосвязи управомоченного и обязанного лица:

а)

в

абсолютном

правоотношении

субъективному

праву

управомоченного лица корреспондируется обязанность неопределенного

круга обязанных лиц. Так, праву собственника владеть, пользоваться и

распоряжаться принадлежащей ему вещью соответствует обязанность всех

других лиц не препятствовать ему в использовании вещи;

б)

в

относительном

правоотношении

управомоченному

лицу

противостоит строго определенное обязанное лицо.

Имущественные и неимущественные выделяют по объему гражданских

прав:

27

а)

имущественные

правоотношения

возникают

по

поводу

материальных благ (имущества) и связаны с нахождением имущества у

конкретного лица (право собственности), или с переходом имущества от,

одного лица к другому (по договору, в порядке наследования);

б)

неимущественные

правоотношения

возникают

по

поводу

нематериальных

благ

(честь,

достоинство,

деловая

репутация,

право

авторства).

Вещные и обязательственные правоотношения выделяют по способу

удовлетворения интересов управомоченного лица:

а)

вещные

правоотношения

осуществляются

действиями

самого

управомоченного лица (владение, пользование и распоряжение вещью,

принадлежащей лицу на праве собственности);

б) обязательственные отношения регулируют динамку имущественных

отношений (передача вещи, выполнение работ, оказание услуг).

Простые и сложные правоотношения - по распределению прав и

обязанностей между участниками:

а) большинство гражданских правоотношений являются сложными, то

есть у каждого участника одновременно имеются и права и обязанности;

б) в простом правоотношении у одного участника только право, а у

другого - только обязанность.

Таким образом, в рассматриваемой сфере можно сделать следующие

выводы:

1)

в

своей

имущественной

части

земельные

и

гражданские

правоотношения однородны: земельный участок рассматривается как объект

вещных прав: права собственности, права постоянного (бессрочного)

пользования,

права

пожизненного

наследуемого

владения,

права

безвозмездного срочного пользования и права ограниченного пользования

чужим земельным участком (в том числе сервитут); имущественные

отношения

по

владению,

пользованию

и

распоряжению

земельными

28

участками, а также отношения по совершению сделок с ними регулируются

гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальным

законом (п.3 ст. 3 ЗК РФ);

2) земельные и имущественные отношения разнородны по своей

правовой природе: гражданское право не применимо к ведению реестра прав

и кадастра недвижимости, мониторинга земель и землеустройства, к

вопросам пользования, ограничения и запретам, обороту земель и к другим

правовым

аспектам;

отдельные

земельные

отношения

регулируются

Гражданским кодексом, но с учетом требований Земельного кодекса; только

земельное право регулирует отношения использования и охраны земли (она

является основой жизни и деятельности человека и обладает приоритетом

охраны перед использованием ее в качестве недвижимого имущества (пп. 6

п. 1 ст. 1, п. 1 ст.3 ЗК РФ); в земельном праве установлен принцип единства

судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (зданий,

строений, сооружений), согласно которому последние следуют судьбе

земельных участков (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). По указанным причинам

земельные отношения не становятся гражданскими.

В качестве компромисса в юридической практике твердо закрепилось

понятие «земельно-имущественные отношения»

15

. В таком понимании эти

правоотношения принимаются в качестве предмета как гражданского, так и

земельного права.

И наконец, если вести речь о соотношении земельного права и

гражданского

права

в

сфере

земли,

земельных

участков

и

иной

недвижимости,

то

следует

признать,

что

земельное

право

является

комплексной отраслью права, предметом изучения которого является

комплекс частноправовых и публично-правовых отношений. При этом

последняя составляющая земельного права - институт государственного

15 Аксенов И.Ч. Макуцаева К.Э. Земельно-имущественные отношения: понятие и структура, соотношение

их составляющих земельных и гпражданских отношений// Современное состояние и перспективы

нормотворческой и правоприменительной деятельности в РК. Материалы региональной научно-

практической конференции. Элиста, декабрь, 2017. ЗАОр «НПП «Джангар». - С. 66-81

29

управления землепользованием и охраной земель не вызывает сомнений в

своей отраслевой принадлежности, поскольку этот институт принадлежит

«одновременно

особенной

части

административного

и

общей

части

земельного

права»

16

.

Поэтому,

законодательство

о

государственном

кадастровом

учете объектов

недвижимости,

к

которым относится и

земельный участок, о землеустройстве и другие аналогичные правовые акты

являются, несомненно, земельными, а по своей родовой принадлежности -

административными.

Когда же мы ищем ответ на вопрос о том, какое законодательство -

гражданское или земельное - пользуется приоритетом в регулировании

земельно-имущественных правоотношений, содержанием которых являются

соответствующие права, то выясняется следующая картина.

В вопросах регулирования имущественных отношений по поводу

земли, как мы уже отмечали ранее, легально закреплен абсолютный

приоритет норм земельного законодательства. На практике он проявляется

двояко: любое конкретное общественное отношение подобного рода может

быть полностью урегулировано земельно-правовыми нормами, т е без

прямого обращения к гражданскому законодательству. В то же время, в

целом

применительно

к

регулированию

земельно-имущественных

отношений гражданское законодательство призвано осуществлять основную

регулирующую

функцию

-

его

нормы

применяются

без

каких-либо

ограничений, если иное не установлено в земельном законодательстве.

16 Батталова Л. М. Гражданско-правовое регулирование земельно-имущественных отношений в

современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Казань-2006.

30

ГЛАВА 2. ЕДИНАЯ УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННАЯ ПРОЦЕДУРА В

ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ: ПОНЯТИЕ,

СОДЕРЖАНИЕ

2.1 Недвижимое имущество в системе объектов гражданских прав:

понятие и содержание свойств недвижимости, значение деления вещей на

движимое и недвижимое имущество

Недвижимое имущество (недвижимость) по праву является одним из

самых ценных объектов гражданских прав, «права на которые и сделки с ним

затрагивают интересы почти всех граждан и юридических лиц»

17

. Особая

социальная значимость недвижимого имущества во все времена вызывала

споры и дискуссии. История развития учения о недвижимости - это

постоянное

стремление

уточнить

содержание

понятия

«недвижимое

имущество», установить и законодательно закрепить признаки и свойства,

«присущие данной категории»

18

.

В римском праве самостоятельной недвижимостью выступала земля

(solum)

19

, отражавшая разнообразные варианты оборота земель, а также две

группы вещей, неразрывно с ней связанные (res soli)

20

по своей природе

(деревья, кустарники) и искусственно созданные, но связанные с землей

(здания, сооружения).

Древнерусское право по причинам обширных и малозаселенных

земельных территорий этот вопрос не регулировало. В XI веке земли

делились только по видам угодий (пахотные, дворовые, охотничьи и т.п.).

Первые сведения о количестве и качестве земель относятся только к

монгольскому периоду (XII век). В XIII-XVII вв. от такой единицы податного

17 Киндеева Е.А. Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки. Кадастровый учет и государственная

регистрация прав. - М. : Издательство Юрайт; Юрайт-Издат, 2011.

18 Виноградов П.Н. Понятие недвижимого имущества: исторический очерк и современное

состояние //«Законодательство», № 8, август 2008 г.

19 Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. М., 2003. Гл. I. § 26.

20 Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте: Учебно-практ. пособие. М., 2006. С.

7-15.

31

обложения, как соха

21

, система переписи земель получила название сошного

письма. Кроме налоговых целей оно определяло число ратников, лошадей и

количества продовольствия, необходимого для обороны.

В XV веке (со времен Ивана III) образуется поместная система -

вознаграждение

за

государственную

службу

землей,

отдаваемое

в

пожизненное владение. В Судебнике 1497 года впервые употребляется

термин «поместье». Объектами поместного землевладения названы пахотные

земли, рыбные и охотничьи угодья, городские дворы и т.п.

По Соборному уложению 1649 года «поместье», хотя и не в полном

объеме,

свободная

торговля

еще

отсутствует,

становится

объектом

гражданского оборота: поместье передается сыновьям по наследству, часть

земли могли получить жена и дочери, статья 3 (глава XVI) допускает обмен

большего поместья на меньшее, разрешена мена поместных земель на

вотчинные, разрешается продажа поместья в вотчину (гл. XVI, ст. 2–7, 39,

41–45).

Указом Петра I «О единонаследии» от 23 марта 1714 г. ликвидировано

различие между «вотчинами» и «поместьями», эти объекты объединены

общим

названием

«недвижимая

собственность»

или

«имение».

В

последующее время, когда осуществляется Генеральное межевание земель

Российской империи, основными задачами являлись:

а) ревизия казенных земель с целью проверки прав на владение землей;

б) «редукция», то есть возврат в пользу государства земель, на которые

владельцы не могли представить оправдательные документы. Эти земли

стали назывались «примерными».

К началу ХХ века в России утверждается частная мелкая земельная

собственность в форме крестьянских хозяйств, которая ликвидирована в

Октябре 1917 года. В отечественном законодательстве земля впервые была

21 Монголо-татары брали дань с действительной сохи, как земледельческого орудия при двух-трёх лошадях.

В 1550 году была установлена новая податная единица, сохранившая старое название «соха». Сохой стали

называть определённое количество распаханной земли. Соха делилась на четверти примерно равные 2731,35

м² = 0,273135 га.

32

определена как «недвижимость» Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г.

«О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в

России»

22

.

В настоящее время в мировой цивилистике сложились два подхода к

определению понятия «недвижимое имущество»:

1) концепция земельного участка как одного из видов недвижимого

имущества;

2) концепция земельного участка и его принадлежностей

23

.

Всеми исследователями деление вещей на движимые и недвижимые

рассматривается в качестве важнейшего основания их классификации

24

, как

главный критерий деления вещей по различию их свойств, которые важны

для целей конструкции гражданских правоотношений

25

.

С

давних

времен,

еще

по

римскому

праву,

в

основе

такого

разграничения лежал признак salva rei substantia - способность вещей к

перемещению

без

изменения

формы,

назначения

или

значительного

уменьшения их ценности. Вещи, неспособные к такому перемещению,

признавались недвижимыми (res immobiles)

26

. Впрочем, этот признак

сохранил свое непревзойденное значение до сих пор. Причем действительно,

очень просто, если в основе этого признака лежат «природные свойства

вещей, не создаваемые правом»

27

. Именно об этом говорят Гримм Д.Д. и

Скворцов О.Ю., утверждая, что основным и, пожалуй, единственным

самостоятельным объектом недвижимого имущества в римском праве

выступала земля

28

.

22 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993 г., №4, ст. 4191.

23 Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. М., 2001. С. 51-52.

24 Синайский В.И. Русское гражданское право. Вып. I. Общая часть. Вещное право. Авторское право. 2-е

изд. Киев, 1917. С. 69.

25 Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. Спб., 1902. § 41.

26 Дормидонтов Г.Ф. Система римского права. Общая часть. Казань, 1910.

27 Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. Спб., 1911. Гл. IV. § 5.

28 Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. М., 2003. Гл. I. § 26. Скворцов О.Ю. Сделки с

недвижимостью в коммерческом обороте: Учебно-практическое пособие. М., 2006. С. 7-15.

33

И сегодня, критерии такого разграничения вещей в разных странах

различные. Так, во французском Гражданском кодексе (ФГК) выделены три

типа недвижимых вещей:

1) недвижимые по своей природе (ст. 518-521, 523 ФГК):

а) земли и строения;

б) ветряные и водяные мельницы, закрепленные на столбах и

составляющие часть строения;

в) жатва на корню, не снятые с деревьев плоды;

г) трубы, используемые для доставки воды в дом или иную

недвижимость;

2) недвижимые по назначению (ст. 522, 524 ФГК):

а)

рабочий

скот,

сдаваемый

собственником

фермеру

для

сельскохозяйственных нужд;

б) сельскохозяйственный инвентарь;

в) семена, переданные фермеру;

г) голуби в голубятнях;

д) пчелиные ульи;

е) пруды с рыбой;

ж) винные давильни, котлы, чаны и бочки;

з) фабричный инвентарь;

и) солома и удобрения;

к) иные движимости, которые собственник использует в соответствии с

их хозяйственным назначением;

3) недвижимые по объекту приложения (ст. 526 ФГК):

а) узуфрукт недвижимого имущества;

б) сервитуты;

в) иски, связанные с не движимым имуществом.

В

качестве

основного

объекта

недвижимости

в

германском

законодательстве выступает земельный участок, а, также, согласно § 94, 96

34

Гражданского

Кодекса

Германии

его

составные

части,

к

которым,

соответственно, отнесены прочно связанные с землей строения, урожай на

корню, высаженные в почву семена. На этом основании, в тех случаях, когда

земельный участок и объект капитального строительства принадлежат на

праве собственности одному лицу, возникает единый объект земельно-

имущественных отношений, в котором земельный участок - главная вещь, а

все остальное – принадлежность, следующая судьбе главной вещи.

Представление о недвижимом имуществе в современном российском

гражданском праве также является непростым. Понятие «недвижимое

имущество» является юридическим, а не фактическим, здесь преобладают те

правовые отношения, которые складываются по поводу этого объекта

гражданских прав

29

. Категория недвижимого имущества выделена в законе

для того, чтобы определять те правовые отношения, которые возникают по

поводу конкретного объекта недвижимости

30

. Исследуя затронутую тему не

можем

не

отметить

выводы

Степанова

С.А.:

«Задача

сегодняшнего

позитивизма – разобраться с действующим законодательным массивом и

достаточно свободным судейским усмотрением и предложить наиболее

эффективные меры к минимизации правотворческих и правоприменительных

проблем»

31

.

Вот почему и сегодня важно предварительно уточнить содержание

понятия «недвижимое имущество» и установить признаки, присущие данной

категории. И выводы Концепции развития гражданского законодательства о

недвижимом имуществе

32

тому подтверждение. Так, например, в настоящее

время уже реализованы следующие предложения Концепции:

29 Аксенов И.Ч. Скважина как недвижимое имущество: проблемы правовой квалификации. «Вестник

Росреестра» № 3 (13). 2012. С. 63-69.

30 Алексеев В.А. Недвижимое имущество: правовой режим и государственная регистрация. Автореферат

диссертации ….докт. юр. Наук.

31 Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. – М.: Статут. 2004. – С 82.

32 Принята на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского

законодательства. Москва, февраль 2003г. Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование».

№ 1-2 (14-15) Июнь 2003г

35

а) из перечня объектов недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ)

33

исключены

такие

объекты,

как

леса

и

многолетние

насаждения

-

действительно, ведь недвижимыми вещами являются не сами леса и

многолетние насаждения, а те земельные участки, на которых они

произрастают. Аналогично, из данной статьи (130 ГК РФ) исключены такие

объекты недвижимости как обособленные водные объекты - объектом

недвижимости являются не сами воды (ст. 7 Водного кодекса РФ), а

земельный участок, на котором водный объект расположен. В свою очередь

статья 130 ГК РФ была расширена включением в нее новых объектов

недвижимого имущества, как например, помещения (жилые и нежилые),

объекты незавершенного строительства, а сравнительно недавно - единый

недвижимый комплекс и машино-место.

Согласно

части

1

статьи

130

ГК

РФ

недвижимыми

вещами

(недвижимое имущество, недвижимость) признаются земельные участки,

участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты,

перемещение

которых

без

несоразмерного

ущерба

их

назначению

невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного

строительства.

В части 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной

регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ говорится, что

государственный кадастровый учет осуществляется в отношении следующих

объектов

недвижимости:

земельный

участок,

здание,

сооружение,

помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый

недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной

вид.

Несмотря на то, что сам термин недвижимость предполагает тесную

связь с землей в юридической литературе, данный признак подвергается

обоснованной критике. Так, И. А. Емелькина признавая, что многие объекты

33 Гражданский кодекс РФ (часть1) от 30.11. 1994 года № 51-ФЗ (в редакции от 03.07. 2016 года) с

изменениями и дополнениями вступившими в силу с 1 сентября 2016 года.

36

могут быть перенесены без ущерба их назначению, указывает, что, как

правило, объекты, укрепляемые в землю фундаментом, имеют прочную связь

и ставятся на нее на длительное время. Перемещение таких объектов

является исключением из общего правила. И такое закрепление понятия

недвижимости в статье Гражданского кодекса прием юридической техники

34

.

Действительно, при современной науке и строительной технике вопрос

перемещения зданий и строений без причинения им несоразмерного ущерба

назначению не может признаваться единственным и основным признаком,

характеризующим

«прочную

связь

с

землей».

Мы

сегодня

имеем

возможность

«безболезненно

перемещать

в

пространстве

самые

внушительные по своим физическим характеристикам объекты»

35

. Да и

вообще, примерами таких возможностей человечество располагает уже

давно: в 1458 г. итальянский архитектор и инженер Р. Фиораванти (по

прозвищу Аристотель) при помощи машин собственного изобретения

передвинул

колокольню

болонской

церкви

Санта-Мариа-Маджоре,

не

причинив ей никакого вреда

36

.

С.

П.

Гришаев,

характеризуя

так

называемую

традиционную

недвижимость, т.е. недвижимость, прочно связанную с землей указывает на

такие ее признаки, как:

1) невосполнимость и ограниченность самой природой (земля, недра и

т.д.), что требует введения определенных ограничений оборотоспособности,

так как необходимо строгое соблюдение их целевого назначения и учет

экологических требований;

2) связанность с землей таким образом, что их перемещение повлечет

за собой ущерб назначению либо является крайне дорогостоящим (вне связи

с землей эти объекты недвижимостью не считаются);

34 Емелькина И.А. К вопросу о понятии и признаках недвижимого имущества// Гражданское право. №2,

2005. С.14-16

35 Новиков К.А. Понятие недвижимого имущества в гражданском законодательстве// «Вестник Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации», № 5, май 2014 г.

36 Петров Д.В. Управление имуществом. Актуальные вопросы арбитражной практики КУГИ Санкт-

Петербурга. СПб., 2003. С. 70.

37

3)

наличие

индивидуальных

признаков

(в

первую

очередь

местонахождение на определенном земельном участке);

4) использование исключительно в соответствии с их целевым

назначением

37

.

Таким

образом,

отечественное

законодательство

недвижимостью

признает: во-первых, недвижимые вещи по своей природе (земельные

участки и участки недр); во-вторых, это искусственно созданные трудом

человека здания, сооружения и объекты незавершенного строительства; в-

третьих, это такие объекты, которые по своей физической природе хотя и

являются движимыми, но поскольку подлежат государственной регистрации,

признаются недвижимостью (воздушные и морские суда, суда внутреннего

плавания, космические объекты) и наконец, как указано в статье 130 ГК РФ,

законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В частности, и практика применения законодательства в сфере

недвижимости последними признает: наземные трубопроводы, железные

дороги,

придорожные сооружения (мосты,

тоннели

и т.д.),

объекты

гидротехнического и водного транспорта (канавы, водоводы, плотины,

шлюзы) и другие объекты.

Исходя

из

этих

признаков,

дается

следующее

определение

недвижимости - материальные, физически осязаемые, индивидуальные и

незаменимые предметы естественного происхождения или результаты

человеческого труда, обладающие имманентным свойством прочной связи с

землей, а также движимые по своим естественным свойствам вещи -

воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты,

подлежащие государственной регистрации и имеющие экономическую

форму товара и потому являющиеся объектами гражданского оборота

38

.

Таким

образом,

можно

утверждать,

что

используемые

в

законодательстве

обозначения:

«недвижимая

вещь»;

«недвижимое

37 Гришаев С.П. Все о недвижимости. М. «Бек», 2000. С. 184.

38 Кущенко В.В. Правовой режим недвижимости: проблемы и пути их решения // «Законодательство и

экономика», 2006, № 10.

38

имущество»;

«недвижимость»

являются

равнозначными

названиями

объектов

недвижимого

имущества.

Кроме

того,

как

мы

видим,

в

соответствии

с

указанными

нормами

законодательства

они

классифицированы по трехзвенной системе:

1) «Земельный участок, участок недр».

2) «Здание, сооружение, объект незавершенного строительства».

3) «Жилое, нежилое помещение и прочие составляющие зданий.

сооружений», «машиноместо».

4)

«Единый

недвижимый

комплекс»

и

«Предприятие

как

имущественный комплекс».

Как видим, в Законе 218-ФЗ появилось понятие - «единый недвижимый

комплекс» как новая разновидность недвижимых вещей. По статье 133.1. ГК

РФ этот объект гражданских прав звучит так - «совокупность объединенных

единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно

связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов

(железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо

расположенных на одном земельном участке, если в ЕГРП зарегистрировано

право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну

недвижимую вещь». Правовая норма о Едином недвижимом комплексе

(ЕНК) введена в часть первую ГК РФ Федеральным законом от 2 июля 2013

г. № 142-ФЗ.

Общими признаками ЕНК являются:

а) он участвует в гражданском обороте в качестве единого объекта;

б) его содержание определяет совокупность объединенных единым

назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных

физически или технологически, в т.ч. линейных объектов (железные дороги,

линии электропередачи, трубопроводы и другие);

в) эти составляющие ЕНК объекты должны располагаться на одном

земельном участке.

39

Или другой пример. Судебные органы пришли к выводу, что стадионы,

в составе которого имеются оборудованные спортивные площадки и

вспомогательная

инфраструктура,

представляют

собой единый

объект

недвижимости (единый недвижимый комплекс), состоящий из разнородных

элементов, объединенных общим функциональным назначением, служит для

удовлетворения потребностей граждан и не связан с осуществлением

предпринимательской деятельности

39

.

Это касается временных зданий и сооружений, необходимых для

организации строительных работ с обязательством их последующего сноса.

Правовой режим таких строений, которые недвижимостью не являются,

обозначен специальной целью - возводимые или приспособляемые на период

строительства

производственные,

складские,

вспомогательные

и

иные

строения

(например,

для

обслуживания

работников

строительства)

и

подлежащие демонтажу после того, как отпадёт необходимость в их

использовании.

В качестве временных построек применяются также мобильные

постройки

(сборно-разборного

блок-контейнера),

конструкция

которых

обеспечивает возможность их передислокации на любых транспортных

средствах.

Отдельные

виды

недвижимого

имущества

предусмотрены

специальными нормами или федеральными законами:

- объекты культурного наследия. Федеральный закон от 25 июня 2002

г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и

культуры)

народов

Российской

Федерации»

(статья

3)

к

объектам

культурного наследия относит объекты недвижимого имущества (включая

объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями

живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами

науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в

результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки

39 Постановление Президиума ВАС России от 20 октября 2010 г. № 6200/10 по делу № А56-50083/2008//

Ведомости ВАС РФ. 2011. № 1.

40

зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства,

науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной

культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными

источниками информации о зарождении и развитии культуры;

- линейные (протяженные) объекты связаны с многими земельными

участками, в том числе размещены и на территории иных государств

(транснациональные линии электропередач, трубопроводы, метрополитены,

автомагистрали, железные дороги и т.п.).

- «гидротехнические сооружения» введены Федеральным законом «О

безопасности гидротехнических сооружений» как инженерные сооружения,

предназначенные для использования водных ресурсов или для борьбы с

разрушительным действием воды.

Правовое значение деления вещей на недвижимые и движимые связано

с установлением для них различных, на практике следующих, правовых

режимов:

а) согласно Федеральному закону «О государственной регистрации

недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ объекты недвижимости подлежат

государственному кадастровому учету;

б)

возникновение,

переход,

ограничение

и

прекращение

права

собственности и других вещных прав (ипотека, сервитут и т.д.) происходят в

особом порядке - письменная форма и государственная регистрация прав

(ст.131 ГК РФ и Закон о регистрации № 218-ФЗ). В числе таких прав

являются: право собственности; право хозяйственного ведения; право

оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения;

право постоянного пользования; ипотека, сервитут;

в) отчуждение и приобретение недвижимых вещей осуществляется

исключительно в режиме гласности - государственная регистрация сделок с

недвижимыми вещами (ст.164, 223 ГК) доступна для ознакомления третьим

лицам;

41

г)

различный

порядок

приобретения

права

собственности

на

недвижимые и движимые бесхозяйные вещи (ст. 225 ГК) и вещи, от которых

собственник отказался (ст. 226 ГК);

д) ипотека может быть установлена только в отношении недвижимых

вещей (ст. 338 ГК);

е) наследование недвижимых вещей определяется по нормам права,

действующим в месте их нахождения, а движимых вещей - по нормам права,

действующим в последнем постоянном месте жительства наследователя;

ж) споры о праве собственности и иных вещных правах на недвижимые

вещи рассматриваются по месту их нахождения (ст. 30 ГПК), на движимые

вещи - в месте нахождения ответчика (ст. 28 ГПК) или в месте, определяемом

по выбору истца (ст. 29 ГПК).

Таким образом, становление и развитие науки о недвижимости тесно

связано с историческими условиями формирования понятия «земельно-

имущественные

отношения».

Они

неразрывно

взаимосвязаны

и

их

рассмотрение в отдельности не представляется возможной. Соответственно,

в этой связи необходимо рассматривать и их практическое применение.

2.2 Создание Единого государственного реестра недвижимости -

важный этап создания единой системы государственного кадастрового учета

и регистрации прав на объекты недвижимости

Первой задачей при формировании системы управления земельными

ресурсами,

иной

недвижимостью

является

принятие

правовых

норм,

создание организационных структур и процедур, позволяющих выявлять,

накапливать, обновлять информацию о земельно-имущественных объектах.

Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы

формирования и учета объектов и субъектов названных отношений, что в

свое

время

осуществлялось

путем

формирования

государственного

42

земельного кадастра

40

, затем государственного кадастра недвижимости, а в

настоящее время – посредством ведения Единого государственного реестра

недвижимости (ЕГРН).

Известно, что само понятие «учет» возникло на самых ранних стадиях

развития человеческого общества. Объектом учета постепенно становилась

земля как основное средство производства в сельском хозяйстве. В эпоху

феодализма появился внутрихозяйственный учет в целях управления и

контроля за развитием хозяйствующего субъекта. В этот период российское

государство, в частности, вело учет земли для целей налогообложения

(русские писцовые описания). В советском государстве учет приобрел новое

содержание, о чем В.И. Ленин говорил: «...социализм - это, прежде всего,

«учет и контроль - вот главное, что требуется для … правильного

функционирования первой фазы коммунистического общества»

41

. Исходя из

общетеоретических положений, учет - это установление наличия, количества

чего-нибудь путем подсчетов, и представляет собой сбор, систематизацию,

хранение и обновление сведений о наличии, состоянии и использовании как

земельного фонда, так и всей недвижимости

42

.

В советский период, когда в законодательстве еще отсутствовало

понятие «недвижимость», осуществлялась регистрация прав на ключевой

элемент недвижимости - на земельные участки.

Что касается вопросов земельно-имущественного комплекса, то в

научной юридической литературе учет недвижимости и земель, их качества и

количества, рассматривается как один из видов хозяйственного учета, а его

данные - составной частью государственного кадастра

43

, отражающего

40 Башоров В.А. Совершенствование механизма управления земельными ресурсами//Земельный вестник

России. – 2003. № 1. – С. 1-5.

41 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 35. –С. 57.

42 Гаврилюк М.Н. Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков:

Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.06. - Москва, -2006.

43 Дегтярев И.В. Осипов Л.И. Земельное право и земельный кадастр. – М.: 1986. – С. 148.

43

хозяйственное и природное состояние земель, связанную с ней недвижимость

и предоставляет сведения о количестве и качестве земельных ресурсов

44

.

В этом же ряду находится система государственной регистрации прав

на недвижимость, которая сформировалась как результат реформ, прежде

всего, земельной начала 90-х годов. Действовала она с 1998 года по

Федеральному

закону

от

21.07.1997

№

122-ФЗ

«О

государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На

первом

этапе

развития

госрегистрации

основным

звеном

формирования кадастровой системы - государственного земельного кадастра.

С вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О

государственном кадастре недвижимости» обозначился переход к единому

кадастру

недвижимости

и

с

этого

момента

стали

действовать

две

самостоятельные системы учета недвижимости и регистрации прав на нее,

каждая из которых опиралась на «свой» закон. Но эти системы были (и

остались) тесно взаимосвязанными. Так, для регистрации прав на объект

недвижимости

требуется

кадастровый

паспорт,

а

для

проведения

кадастрового

учета

-

сведения

о

зарегистрированных

правах

на

соответствующий объект и другие.

В

2009

году

функции

по

ведению

кадастра

недвижимости

и

регистрации прав на него (и сделок с ним) были возложены на федеральный

орган исполнительной власти – Росреестр. Сегодня этот орган ведет Единый

государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

За исключением некоторых положений, 1 января 2017 года вступили в

силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной

регистрации недвижимости» и Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ

«О государственной кадастровой оценке». Федеральный закон № 218-ФЗ

принципиально

изменил

соотношение

регистрационно-правовых

и

кадастрово-учетных действий в отношении объектов недвижимости, стал

44 Земельный кадастр. Теория. Методика. Практика. Учебное пособие. Под редакцией А.А. Варламова. М.:

ГУЗ 2000. С. 180.

44

неким базовым ориентиром для дальнейшего законотворчества в этой

сфере

45

.

В настоящее время сведения об объектах недвижимого имущества

аккумулированы

в

двух

информационных

массивах:

Едином

государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

(ЕГРП), который ведется в соответствии с Законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ

46

,

и Государственном кадастре недвижимости (ГКН), который продолжает

вестись по правилам Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ

47

.

ЕГРН сегодня имеет важное значение в качестве информационного

ресурса. Его создание означает завершение важного этапа по учету и

закреплению в кадастре недвижимости единого объекта недвижимости как

сложной вещи с выделением земельного участка в роли главной вещи, к

которой

«привязываются»

все

остальные

объекты

недвижимости,

расположенные на нем и под ним, за исключением участков недр.

Сведения ЕГРН используются при проведении различных мероприятий

государственного и муниципального характера, в том числе кадастровой

оценки

объектов

недвижимости,

совершении

сделок

с

ними,

при

осуществлении государственного и муниципального управления земельными

ресурсами и для решения других задач. При этом государственный

кадастровый учет является основным инструментом описания земельного

участка, иной недвижимости, как объектов права и налогообложения

48

.

Совершенствование

подходов

к

ведению

государственного

кадастрового учета, и системы государственного реестра недвижимости в

целом, ведет к увеличению социального и инвестиционного потенциала. Так,

например, государственный учет земли как национального богатства

45 Козлов Д.В. Общая характеристика нового федерального закона «О государственной регистрации

недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ// «Таврический научный обозреватель», г. Ростов-на-Дону, № 5,

декабрь, 2015.

46 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним» утрачивает силу с 1 января 2020 года.

47 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с 1 января

2017 года стал называться Федеральным законом «О кадастровой деятельности».

48 Гаврилюк М.Н. Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков:

Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.06. - Москва, -2006.

45

способствует обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию

системы налогообложения земли и иной недвижимости.

Деятельность по ведению государственного кадастрового учета имеет

публично-правовую

направленность

в

силу

значения

ЕГРН

как

государственного информационного ресурса, концентрирующего данные обо

всех объектах недвижимости, в первую очередь, земельных участках на

территории Российской Федерации.

В общем виде Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной

регистрации недвижимости» предусматривает объединение сведений о

недвижимости в одном информационном массиве - Едином государственном

реестре недвижимости (ЕГРН). В соответствии со ст. 7 этого Закона № 218-

ФЗ ЕГРН содержит сведения как об объектах недвижимости (реестр объектов

недвижимости или кадастр недвижимости), так и о правах на них (реестр

прав на недвижимость). Кроме того, ЕГРН содержит сведения о границах зон

с особыми условиями использования территории, территориальных зон,

территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных

территорий и т. п. (реестр границ).

Каждый объект недвижимости имеет уникальный кадастровый номер

(ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ), а каждая запись о праве, ограничении права или

обременении – уникальный номер регистрации (ч. 2 ст. 5 Закона № 218-ФЗ).

Границы зон с особыми условиями использования территории и иных

подобных

зон

будут

идентифицироваться

посредством

уникального

идентификационного реестрового номера – реестрового номера границ.

В пункте 1 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ предусматривается открытый

перечень объектов недвижимости, сведения о которых подлежат включению

в ЕГРН в составе кадастра недвижимости

49

. Помимо тех объектов, в

отношении

которых

уже

сейчас

осуществляется

государственный

кадастровый учет (земельный участок, здание, сооружение, помещение,

49 Андрианов Н. «Изменения в регистрации недвижимости и кадастровой оценке»// г. Москва, «ЭЖ-

Юрист», №50 (951) 2016

46

объект незавершенного строительства), учету стали подлежать такие

объекты, как машино-место, единый недвижимый комплекс, а также

предприятие как имущественный комплекс. Одновременно с 1 января 2017

года вступили в силу изменения в ст. 130 ГК РФ, согласно которым машино-

места являются самостоятельными объектами недвижимости

50

. Конструкция

единого недвижимого комплекса (ст. 133.1 ГК РФ), под которым понимается

совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и

иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том

числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи,

трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке

51

.

Государственный

кадастровый

учет,

во-первых,

направлен

на

информационное обеспечение функций государственного и муниципального

управления земельно-имущественным комплексом, включая фискальные по

взиманию платы за землю, традиционно определяющие значение земельно-

кадастровой деятельности

52

. В этом отношении индивидуализирующие

признаки земельного участка должны позволять установить его, прежде

всего, как объект налогообложения, т.е. признать сам факт существования

земельного участка вне зависимости от степени идентификации его границ

на местности. К тому же, земельный участок для целей ведения ЕГРН

определяется не только как часть ограниченной поверхности земли, но и как

все то, что находится над и под этой поверхностью, если иное не следует из

федеральных

законов.

Последнее

предусматривает

отнесение

к

характеристикам земельного участка наличие прочно связанных с ним

объектов недвижимого имущества

53

, что в свою очередь, обусловлено

50 Федеральный закон от 03.07.2016 № 315-ФЗ «О внесении изменений в часть первую ГК РФ и отдельные

законодательные акты РФ»

51 Статья введена Федеральным законом от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3

раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

52 Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре»//Под редакцией Г.А.

Галиновской. М.: Юридический Дом «Юстицинформ». М.: 2002. С. 22

53 Земельный кодекс Российской Федерации к объектам недвижимости относит земельный участок и

прочно связанные с ним иные объекты недвижимости (п. 2 ст. 70)

47

принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними

объектов.

Во-вторых,

посредством

государственного

кадастрового

учета

земельных

участков

информационно

обеспечивается

система

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ним, а равно иные государственные информационные ресурсы, содержащие

сведения

о

земельных

участках.

Целью

государственного

учета

недвижимости является получение актуальных сведений, необходимых для

принятия

управленческих

решений,

направленных

на

обеспечение

рационального и эффективного использования земель

54

.

Таким образом, учет земель - это, прежде всего, их количественное

отражение и качественная характеристика

55

, то есть всякий учет, в том числе

и земельный, дает количественное выражение явлений, которым присуще

вполне определенное качество

56

.

В настоящее время государственный кадастровый учет является

основной функцией государственного градостроительного, водного, лесного

кадастров, кадастра особо охраняемых территорий, создаваемого единого

кадастра

объектов

недвижимости

и

других

отраслевых

кадастров

и

реестров

57

.

При этом важнейшим условием является обеспечение комплексности и

сопоставимости сведений, содержащихся в различных кадастровых системах.

Как отмечает Е.Н. Колотинская, связь государственного кадастрового учета и

ведения кадастра проявляются в единстве объекта учета и кадастра, а также

органов, осуществляющих их ведение, и в согласованности мероприятий,

направленных на достижение общей цели - выявление сведений о природном

ресурсе

58

.

54 См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской

Федерации в 2003 году.

55 Забельшенский А.А. Управление земельным фондом в СССР. - Свердловск. СЮИ. 1974. –С. 57

56 Дегтярев В.И. Проблемы земельного кадастра в СССР. М.: 1990.

57 Гаврилюк М.Н. Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков:

Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.06. - Москва, -2006.

58 Колотинская Е.Н. Правовые основы природно-ресурсовых кадастров в СССР. - М.: 1986. –С. 81

48

Данные государственного кадастрового учета позволяют получить

актуальные и ретроспективные (архивные) сведения о хозяйственном,

правовом положении земельных участков, их местоположении, категории

земель, качественных и экономических характеристиках.

В последние годы стали развиваться идеи расширенного толкования

объекта государственного кадастрового учета: это не только земельный

участок, но и прочно связанные с ним объекты недвижимости, а также как

отдельные объекты - части земельных участков и территориальные зоны,

единый недвижимый комплекс. Все это было направлено на упрощение

процедур государственной регистрации прав и сделок с «единым» объектом

недвижимости. В статье 46 Закона № 218-ФЗ уточняются основания для

кадастрового учета и регистрации прав на подобного рода объекты. В

частности, единый недвижимый комплекс может быть образован из уже

учтенных и зарегистрированных объектов недвижимости по заявлению

собственника таких объектов. Вторым основанием для учета и регистрации

прав на несколько объектов недвижимости как на единый недвижимый

комплекс является завершение строительства таких объектов, если в

соответствии с проектной документацией предусмотрена их эксплуатация

как единого недвижимого комплекса. В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ к

единым недвижимым комплексам применяются правила гражданского

законодательства о неделимых вещах.

Кадастровому

учету

подлежат

земельные

участки

и

объекты

недвижимости на всей территории Российской Федерации, независимо от

форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного

использования земельных участков. И проводится он в обязательном порядке

на всей территории страны по единой методике, представляет собой

последовательные действия по сбору, документированию, накоплению,

обработке и хранению сведений о земельных участках и иной недвижимости.

Эту задачу решают так называемые единые учетно-регистрационные

49

процедуры, закрепленные Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-

ФЗ.

Как

известно,

государственная

регистрация

прав

на

объект

недвижимости по общему правилу не допускается, если не осуществлен его

государственный кадастровый учет (ч. 1.2 ст. 20 Закона № 122-ФЗ). Вместе с

тем, если действующее законодательство вообще не предусматривает

возможности

такой

одновременной

процедуры

в

отношении

объекта

недвижимости, то Закон № 218-ФЗ устанавливает в эти правила исключения

(ст. 14 Закона № 218-ФЗ)

59

.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 218-ФЗ кадастровый учет и

регистрация

прав

на

объект

недвижимости

будут

осуществляться

одновременно:

- при создании объекта недвижимости (за некоторыми исключениями,

когда

кадастровый

учет

объектов

осуществляется

в

порядке

межведомственного взаимодействия согласно ст. 19 Закона N 218-ФЗ);

-

при

образовании

объекта

недвижимости

(за

некоторыми

исключениями образования земельных участков путем перераспределения,

на основании решения об изъятии, а также из участков или земель,

государственная собственность на которые не разграничена);

- при прекращении существования объекта недвижимости, права на

который зарегистрированы в ЕГРН;

- при образовании или прекращении существования части объекта

недвижимости, на которую распространяются подлежащие государственной

регистрации ограничения прав и обременения (исключение составляют части

земельного участка из состава государственных или муниципальных земель,

образуемые в целях установления применительно к ним сервитута).

В части 4 ст. 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрены случаи, когда

государственная

регистрация

прав

допускается

без

одновременного

59 Андрианов Н. «Изменения в регистрации недвижимости и кадастровой оценке», г. Москва,

опубликовано: «ЭЖ-Юрист» №50 (951) 2016

50

государственного кадастрового учета объекта недвижимости, а в ч. 5 той же

статьи

-

случаи,

когда

государственный

кадастровый

учет

объекта

недвижимости допускается без одновременной государственной регистрации

прав на него.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 действующего Закона № 221-ФЗ с

заявлением о постановке на учет объекта недвижимости может обратиться

любое лицо. В части 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в качестве общего правила

предусмотрено,

что

заявление

об

осуществлении

государственного

кадастрового учета и государственной регистрации прав может подать

собственник

объекта

недвижимости

или

лицо,

в

пользу

которого

устанавливаются ограничения прав или обременения объекта. Иные лица

вправе

обратиться

с

таким

заявлением

только

в

случаях,

прямо

предусмотренных законом. Аналогичным образом ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Закона №

218-ФЗ устанавливают круг лиц, которые вправе обратиться с заявлениями о

государственном кадастровом учете или государственной регистрации прав в

случаях, когда кадастровый учет и государственная регистрация прав

проводятся не одновременно. Так, согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ

государственная регистрация прав может осуществляться по заявлению

сторон договора, на основании которого возникают права, ограничения прав

или обременения объекта недвижимости, или по заявлению нотариуса, когда

права на объект недвижимости возникают на основании нотариально

удостоверенной сделки.

По общему правилу отказ в приеме документов, представленных для

государственной регистрации прав на объект недвижимости, не допускался

(ч. 4 ст. 13 Закона № 122-ФЗ), а возможность отказа в приеме документов,

представленных для государственного кадастрового учета, Законом № 221-

ФЗ не предусматривалось.

С 1 января 2017 года эта правовая ситуация была изменена: в приеме

документов о государственном кадастровом учете и (или) государственной

51

регистрации прав может быть отказано непосредственно в момент их

представления, если не установлена личность лица, обратившегося с

заявлением (в том числе если не предъявлен документ, удостоверяющий

личность такого лица, или лицо, представляющее заявление, отказалось

предъявить документ, удостоверяющий его личность).

Кроме того, заявление и документы могут быть возвращены без

рассмотрения при отсутствии у регистрирующего органа информации об

уплате регистрации перехода, ограничения права и обременения объекта

недвижимости без личного участия собственника или его законного

представителя. К числу дополнительных оснований для возврата заявления и

документов

Закон

№

218-ФЗ

относит

наличие

в

заявлении

или

представленных документах подчисток, приписок, зачеркиваний и других

неоговоренных

исправлений,

наличие

повреждений,

не

позволяющих

однозначно истолковать их содержание, а также несоответствие формата

заявления

и

документов,

представленных

в

электронном

виде,

установленному формату.

В части 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень

из 55 оснований для приостановления осуществления государственного

кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. К числу таких

оснований относятся, в частности:

-

недостоверность

содержащихся

в

представленных

документах

сведений (п. 6);

- ничтожность сделки, подлежащей государственной регистрации или

являющейся

основанием

для

государственной

регистрации

права,

ограничения права или обременения объекта недвижимости (п. 13);

- превышение пределов компетенции государственного органа или

органа местного самоуправления, издавшего акт, являющийся основанием

государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации

прав (п. 18);

52

- создание объекта недвижимости на земельном участке, который был

предоставлен не для целей строительства (размещения) такого объекта (п. 23)

и другие.

Увеличены и сроки приостановления государственного кадастрового

учета и (или) государственной регистрации прав: эти кадастровые процедуры

по решению регистрирующего органа могут быть приостановлены на срок до

трех месяцев (ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ), а по инициативе заявителя - на

срок до шести месяцев (ч. 1 ст. 30 Закона № 218-ФЗ). Если в течение

установленного

срока

причины,

послужившие

основанием

для

приостановления, не будут устранены, государственный регистратор на

основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ принимает решение об отказе в

осуществлении

государственного

кадастрового

учета

и

(или)

государственной регистрации прав.

Общий срок осуществления государственного кадастрового учета

объекта недвижимости и государственной регистрации прав ранее составлял

по 10 рабочих дней (ч. 1 ст.17 Закона № 221-ФЗ, ч. 2 ст. 6 Закона № 122-ФЗ).

Частью 1 ст. 16 Закона № 218-ФЗ эти сроки сокращены: государственной

регистрации прав - до 7, а осуществления государственного кадастрового

учета - до 5 рабочих дней. Если документы подаются в регистрирующий

орган

через

многофункциональный

центр

по

предоставлению

государственных и муниципальных услуг (МФЦ), сроки государственной

регистрации прав и осуществления государственного кадастрового учета

увеличиваются, соответственно, до 9 и 7 рабочих дней.

Причем, одновременное осуществление государственного кадастрового

учета и государственной регистрации прав будет производиться в срок 10

рабочих дней (и 12 рабочих дней при подаче документов через МФЦ.)

Сокращенные сроки установлены для регистрации ареста или запрета

на совершение определенных действий с недвижимым имуществом на

основании судебного акта или акта уполномоченного органа (3 рабочих дня),

53

для регистрации прав на основании нотариально удостоверенной сделки,

свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на

долю в общем имуществе супругов (3 рабочих дня и 5 рабочих дней при

подаче документов через МФЦ, а при предоставлении документов в

электронной форме – 1 рабочий день), для регистрации ипотеки жилого

помещения (5 рабочих дней и 7 рабочих дней при подаче документов через

МФЦ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земельно-имущественные отношения в правовой науке занимают не

однозначное, порой даже противоречивое место. Сначала они складывались в

процессе использования земли и всего, что связано с нею по схеме «человек-

земля-землепользование».

Сегодня этот комплекс гражданских и земельных правоотношений в

юридической науке и практике в качестве компромисса получил название

«земельно-имущественные отношения».

Соответственно,

в

этом

понимании

указанные

правоотношения

становятся предметом как гражданского, так и земельного права, что

основано следующими выводами:

54

1)

в

своей

имущественной

части

земельные

и

гражданские

правоотношения однородны: земельный участок рассматривается как объект

вещных прав: права собственности, права постоянного (бессрочного)

пользования,

права

пожизненного

наследуемого

владения,

права

безвозмездного срочного пользования и права ограниченного пользования

чужим земельным участком (в том числе сервитут); имущественные

отношения

по

владению,

пользованию

и

распоряжению

земельными

участками, а также отношения по совершению сделок с ними регулируются

гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальным

законом (п.3 ст. 3 ЗК РФ);

2) в то же время земельные и имущественные отношения разнородны

по своей правовой природе:

- гражданское право не применимо к ведению кадастра недвижимости

и реестра прав, мониторинга земель и землеустройства, иным вопросам

сферы недвижимости;

-

отдельные

земельные

отношения

регулируются

Гражданским

кодексом, но с учетом требований Земельного кодекса;

- только земельное право регулирует отношения использования и

охраны земли, которая является основой жизни и деятельности человека и

обладает

приоритетом

охраны

перед

использованием

ее

в

качестве

недвижимого имущества (пп. 6 п. 1 ст. 1, п. 1 ст.3 ЗК РФ);

в земельном праве установлен принцип единства судьбы земельных

участков

и

прочно

связанных

с

ними

объектов

(зданий,

строений,

сооружений), согласно которому последние следуют судьбе земельных

участков (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

3) однако, в общем виде Федеральный закон № 218-ФЗ «О

государственной

регистрации

недвижимости»

объединяет

многие

гражданско-правовые сведения о недвижимости и правах на нее, данные о

публичных правоотношениях в сфере недвижимости, о правовой охране

55

земли и других правоотношениях градостроительного, жилищного и иных

отраслей права в одном информационном массиве - Едином государственном

реестре недвижимости;

4) создание Единого государственного реестра недвижимости означает

завершение этапа по учету и закреплению в кадастре недвижимости единого

объекта недвижимости как сложной вещи с выделением земельного участка в

роли главной вещи, к которой «привязываются» все остальные объекты

недвижимости, расположенные на нем и под ним, за исключением участков

недр.

5)

сведения

ЕГРН

используются

при

проведении

различных

мероприятий государственного и муниципального характера, в том числе при

кадастровом учете и кадастровой оценки объектов недвижимости, при

совершении сделок с объектами недвижимости и землеустройстве, при

осуществлении государственного и муниципального управления земельно-

имущественным комплексом и в градостроительной деятельности и для

решения других задач. При этом государственный кадастровый учет является

единственным инструментом формирования земельного участка, создания

иной недвижимости в качестве объектов права, гражданского оборота и

налогообложения.

6) кадастровому учету подлежат земельные участки и объекты

недвижимости на всей территории Российской Федерации, независимо от

форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного

использования земельных участков. И проводится он в обязательном порядке

на всей территории страны по единой методике, представляет собой

последовательные действия по сбору, документированию, накоплению,

обработке и хранению сведений о земельных участках и иной недвижимости.

7) государственная регистрация прав на объект недвижимости по

общему правилу не допускается, если не осуществлен его государственный

кадастровый учет (ч. 1.2 ст. 20 Закона № 122-ФЗ). Вместе с тем, если

56

действующее законодательство вообще не предусматривает возможности

такой одновременной процедуры в отношении объекта недвижимости, то

Закон № 218-ФЗ устанавливает в эти правила исключения (ст. 14 Закона №

218-ФЗ).

8) эту и другие задачи надлежащего оборота объектов недвижимого

имущества, то есть, их кадастрового учета и регистрации права на них

решают

так

называемые

единые

учетно-регистрационные

процедуры,

закрепленные Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно- правовые акты:

1.

«Конституция

Российской

Федерации

(принята

всенародным

голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о

поправках в Конституции РФ от 20.12.2008 N 6- ФКЗ, от 20.12.2008 N 7-

ФКЗ, от 05.02.2014 N 2- ФКЗ)

2.

Гражданский кодекс РФ (часть1) от 30.11. 1994 года № 51-ФЗ (в

редакции от 03.07. 2016 года) с изменениями и дополнениями вступившими в

силу с 1 сентября 2016 года.

3.

Земельный кодекс Российской Федерации. (в ред. от 23 мая 2016 г. №

149-ФЗ).

57

4.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

5.

Федеральный закон от 25.06. 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах

культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской

Федерации»

6.

Федеральный

закон

от

22.07.2005

г.

№

116-ФЗ

«Об

особых

экономических зонах в Российской Федерации»

7.

Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном

кадастре недвижимости»

8.

Федеральный закон от 02.07.2013 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений

в подраздел 3 раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской

Федерации»

9.

Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной

регистрации недвижимости»

10.

Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной

кадастровой оценке»

11. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183.

12. Постановление Президиума ВАС России от 20 октября 2010 г. №

6200/10 по делу № А56-50083/2008// Ведомости ВАС РФ. 2011. № 1.

13.

Приказ Минприроды России от 19 марта 2012 г. № 69 «Об

утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых

природных территории».

Учебники и учебные пособия:

14. Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. М.,

2001.

15. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. Спб., 1911. Гл. IV. §

5.

16. Герман И.Е. История русского межевания. М.: Тип. В. Рихтер, 1914.

58

17. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. М., 2003. Гл. I. § 26.

18. Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте:

Учебно-практическое пособие. М., 2006.

19. Гришаев С.П. Все о недвижимости. М. «Бек», 2000.

20. Даниленко Е.П. Введение в профессию «Городской кадастр»: - Курс

лекций. - Белгород: Издательство БГТУ, 2014.

21. Дегтярев В.И. Проблемы земельного кадастра в СССР. М.: 1990.

22. Дегтярев И.В. Осипов Л.И. Земельное право и земельный кадастр. – М.:

1986.

23. Дормидонтов Г.Ф. Система римского права. Общая часть. Казань, 1910.

24. Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. Спб., 1902. § 41.

25. Забельшенский А.А. Управление земельным фондом в СССР. -

Свердловск. СЮИ. 1974.

26. Земельный кадастр. Теория. Методика. Практика. Учебное пособие.

Под редакцией А.А. Варламова. М.: ГУЗ 2000.

27. Киндеева Е.А. Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки.

Кадастровый учет и государственная регистрация прав. - М.: Издательство

Юрайт; Юрайт-Издат, 2011.

28. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 35.

Научные статьи:

29. Аксенов И.Ч., Макуцаева К.Э. Земельно-имущественные отношения:

понятие

и

структура,

соотношение

их

составляющих

земельных

и

гражданских

отношений//

Современное

состояние

и

перспективы

нормотворческой и правоприменительной деятельности в РК. Материалы

региональной научно-практической конференции. Элиста, декабрь, 2017.

ЗАОр «НПП «Джангар».

30. Аксенов И.Ч. Скважина как недвижимое имущество: проблемы

правовой квалификации. «Вестник Росреестра» № 3 (13). 2012.

59

31.

Алексеев

В.А.

Недвижимое

имущество:

правовой

режим

и

государственная регистрация. Автореферат диссертации докт. юр. наук.

32. Андрианов Н. «Изменения в регистрации недвижимости и кадастровой

оценке»// г. Москва, «ЭЖ-Юрист», №50 (951) 2016

33. Батталова

Л.

М.

Гражданско-правовое

регулирование

земельно-

имущественных отношений в современной России. Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань-2006.

34. Башоров В.А. Совершенствование механизма управления земельными

ресурсами//Земельный вестник России. – 2003. № 1.

35. Варламов А.А. Развитие российской системы кадастров в сфере

управления

земельно-имущественным

комплексом//Имущественные

отношения в РФ. 2012. №3 (126).

36. Виноградов П.Н. Понятие недвижимого имущества: исторический

очерк и современное состояние //«Законодательство», № 8, август 2008 г.

37. Гаврилюк

М.Н.

Правовое

регулирование

государственного

кадастрового учета земельных участков: Диссертация на соискание ученой

степени канд. юрид. наук: 12.00.06. - Москва, -2006.

38.

Государственный

(национальный)

доклад

о

состоянии

и

использовании земель Российской Федерации в 2003 году.

39.

Емелькина И.А. К вопросу о понятии и признаках недвижимого

имущества// Гражданское право. №2, 2005.

40. Козлов Д.В. Общая характеристика нового федерального закона «О

государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ//

«Таврический научный обозреватель» 2015.

41. Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном

кадастре»//Под

редакцией

Г.А.

Галиновской.

М.:

Юридический

Дом

«Юстицинформ». М.: 2002.

42. Колотинская Е.Н. Правовые основы природно-ресурсовых кадастров в

СССР. - М.: 1986.

60

43. Кущенко В. В. Правовой режим недвижимости: проблемы и пути их

решения //«Законодательство и экономика». 2006. № 10.

44. Маттель

А.И.

Судебно-межевое

разбирательство

по

Уставу

Гражданского Судопроизводства: С приложением подлежащих статей. СПб.:

Издание юридическ. кн. магазинаиН.К. Мартынова, - 1912.

45. Новиков К.А. Понятие недвижимого имущества в гражданском

законодательстве// «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации», № 5, май 2014 г.

46. Носенко

Д.А.

Производство

судебно-межевых

дел

в

судебных

установлениях. Подлежащие узаконения с разъяснениями по решениям

гражданского

кассационного

департамента

и

общих

собраний

Правительствующего Сената // СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, - 1892.

47. Петров

Д.В.

Управление

имуществом.

Актуальные

вопросы

арбитражной практики КУГИ Санкт-Петербурга. СПб., 2003.

48. Раеваская

О.Б.

Экономическая

эффективность

государственного

кадастра недвижимости в системе государственного управления земельными

ресурсами субъекта Российской Федерации//Автореферат диссертации на

соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва.: 2010.

49. Рулев М.С. Реформы межевания и межевого суда в XVIII веке:

проблемы и результаты//Ученые записки: электронный научный журнал

Курского государственного университета. - 2013. № 4(28).

50. Синайский В.И. Русское гражданское право. Вып. I. Общая часть.

Вещное право. Авторское право. 2-е изд. Киев, 1917.

51. Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте:

Учебно-практ. пособие. М., 2006.

52. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. – М.:

Статут. 2004.

53. Экологическая устойчивость как фактор повышения экономической

эффективности использования земельных ресурсов / Л.Г. Долматова, Е.А.

61

Соломкина // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, -

2012. -№ 4 (08).

62