АВТОР:

МИРОЕДОВ АЛЕКСЕЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

АМНИСТИЯ И ПОМИЛОВАНИЕ

Аннотация. В статье характеризуются понятия амнистии и помилования, а также

рассматриваются вопросы, касающиеся проблем применения институтов амнистии и

помилования,

уделяется

внимание

существующим

пробелам

в

действующем

законодательстве относительно рассматриваемых институтов

Ключевые

слова:

амнистия,

помилование,

гуманизация,

правовая

природа,

осужденный, уголовная политика, освобождение от уголовной ответственности.

В Российской Федерации развитие уголовно-исполнительной системы

действительно осуществляется по пути гуманизации и демократизации. В

последние годы было принято ряд законодательных и нормативных актов,

направленных на улучшение условий содержания осужденных и соблюдение

их прав.

Были приняты меры по повышению качества медицинской помощи

осужденным, обеспечению им доступа к образованию и возможности

получения профессионального образования, а также созданию условий для

трудоустройства после отбытия наказания.

Также в рамках гуманизации системы происходит переход от колоний-

поселений

к

исправительно-трудовым

колониям

с

открытым

или

полуоткрытым режимом. Это позволяет осужденным поддерживать контакт с

внешним миром, участвовать в трудовой деятельности и профессиональном

образовании.

Важной

составляющей

гуманизации

уголовно-исполнительной

системы России является и процесс демократизации. В рамках этого

процесса была создана система общественного контроля за условиями

содержания

осужденных,

которая

включает

независимых

экспертов,

правозащитные организации и представителей общественности.

Кроме того, осужденные получили право на обжалование условий

содержания и применяемых к ним мер дисциплинарного воздействия. Также

был установлен механизм возмещения морального и материального вреда,

причиненного

осужденным

неправильными

действиями

уголовно-

исполнительной системы.

В целом, развитие уголовно-исполнительной системы России по пути

гуманизации

и

демократизации

позволяет

создавать

условия

для

реабилитации осужденных и их успешного возвращения в общество после

отбытия

наказания.

Это

способствует

соблюдению

прав

человека

и

достижению целей уголовного наказания.

Также в связи с этим большое внимания уделяется также институтам

амнистии и помилования.

1

Амнистия в уголовном праве России - это специальная мера,

применяемая государством для освобождения или смягчения наказания

лицам, которые совершили преступления. Амнистия может быть объявлена

Президентом России по инициативе Государственной думы или Совета

Федерации.

Амнистия может быть общей или частичной. Общая амнистия означает

освобождение от ответственности за определенную группу преступлений или

смягчение

наказания.

Частичная

амнистия

означает

снижение

срока

наказания или отмену некоторых видов наказания.

Цель

амнистии

может

быть

разной,

включая

смягчение

перегруженности уголовной системы, снижение количества заключенных,

поддержку лиц, ошибившихся в молодости или изменившихся после

совершения преступления

1

.

Амнистия не применяется к осужденным за особо тяжкие или особо

опасные преступления, такие как убийство, терроризм и некоторые другие

тяжкие преступления. Она также не применяется к осужденным за

повторные преступления или повторные нарушения условий освобождения.

Процедура помилования регламентирована статьей 84 УК РФ

2

.

Применение амнистии в России - это полномочие Президента, который

может объявить амнистию в качестве государственного акта. Амнистия

может быть временной или постоянной, и она может предусматривать

различные

условия,

например,

предоставление

справедливости

пострадавшим или реабилитацию осужденных.

Амнистия в уголовном праве России – это юридическое прощение

осужденных лиц или смягчение их наказания на основании законодательного

акта. Амнистия может применяться в различных ситуациях и по разным

причинам: для смягчения наказания национальным праздникам, юбилеям

государства, в периоды мирных переговоров или крупных событий.

Применение

амнистии

в

уголовном

праве

России

насчитывает

множество случаев. Одним из первых случаев амнистии была амнистия

Императором Петром I в 1725 году, которая применялась по случаю его

вступления на престол и прекращала все уголовные дела.

В XIX и XX веках амнистии проводились в различных периодах.

Например, после Октябрьской революции в 1917 году была проведена

большая амнистия, освободившая политических заключенных и уголовников

без кровавых преступлений. В 1922 году была проведена амнистия по случаю

4-летия Октября, когда большинство уголовных дел были прекращены или

смягчены.

В период Советского Союза также были проведены множественные

амнистии. Например, в 1945 году после окончания Второй мировой войны

1

Проскурина Д.А. Амнистия и помилование в уголовном праве // Уголовное право в эволюционирующем

обществе. Сборник научных статей симпозиума молодых учёных и студентов с международным участием.

Редколлегия: Ю.А. Панина (отв. ред.). Курск, 2022. С. 222.

2

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 27.11.2023)//Собрание

законодательства РФ. 17.06.1996. N 25, ст. 2954.

2

была проведена амнистия, освободившая многих заключенных, включая

военнопленных и участников подпольного движения.

Современная Россия также не является исключением. Например,

ограниченные амнистии проводились в 2001 году по случаю 55-летия

Победы в Великой Отечественной войне, в 2013 году по случаю 20-летия

Конституции Российской Федерации, а также в 2020 году в связи с

пандемией COVID-19.

Важно отметить, что амнистия не всегда распространяется на всех

осужденных. В большинстве случаев амнистия применяется к определенным

категориям осужденных, например, политическим заключенным, женщинам,

пожилым людям, несовершеннолетним и т.д.

Помилование в уголовном праве России является одним из видов

исполнительного прощения наказания, которое может быть применено

президентом Российской Федерации

3

.

Уголовный

кодекс

Российской

Федерации

предусматривает

возможность президента помиловать лицо, осужденное за совершение

преступления и находящееся на исполнении наказания.

Помилование может быть частичным (сокращение срока наказания или

замена одного вида наказания другим) или полным (освобождение от

наказания полностью).

Президент может применить помилование только после окончания

судебного процесса и приговора, который уже стал окончательным и не

подлежит обжалованию.

Заявление о помиловании может подать сам осужденный, его

родственники или законные представители. Ходатайство также может быть

подано представителями органов государственной власти, общественными

организациями или иными лицами.

Решение

о

помиловании

принимается

президентом

Российской

Федерации. Президент может отказать в помиловании без объяснения

причин. Принятое решение о помиловании является окончательным и

обжалованию не подлежит.

Помилование в уголовном праве России является индивидуальным

актом президента и применяется в крайне редких случаях, в основном для

смягчения наказания лицам, которые находятся в тяжелом состоянии

здоровья или имеют высокий общественный статус.

Помилование в уголовном праве России имеет долгую историю. В

современном понимании, помилование — это право главы государства или

его уполномоченного органа принять решение о смягчении наказания или

освобождении от наказания лица, признанного виновным в совершении

преступления.

Идея помилования имеет древние корни и некоторые его формы

существовали ещё во времена Золотой Орды и Московского княжества.

3

Селиверстов В.И. Помилование в Российской Федерации: новеллы 2020 года и их влияние на расширение

практики помилования // Вестник Томского государственного университета. 2022. № 475. С. 222.

3

После принятия Уголовного кодекса Российской империи 1845 года, впервые

были введены формальные правила, регулирующие процедуру помилования.

В советское время, в начале 20-го века, процедура помилования была

ужесточена. Верховный Совет РСФСР принял Закон о помиловании 1918

года, закрепляющий его новую форму. Согласно данному законодательству,

помилование было в компетенции Верховного Совета союзной республики, а

ЦИКом СССР был утвержден Положение о помиловании и восстановлении

прав.

После распада Советского Союза и создания Российской Федерации,

вопросом помилования занимается Президент России. Согласно статье 89

Конституции РФ, Президент России имеет право помиловать или смягчить

наказание для лиц, признанных виновными в совершении преступлений.

Процедура помилования регламентирована статьей 85 УК РФ, и

уточняется

исполнительными

указами

Президента.

Исполнительными

указами также могут быть установлены критерии, которыми должны

руководствоваться

должностные

лица,

рассматривающие

дело

о

помиловании.

Президент может помиловать или смягчить наказание в случаях, когда

это соответствует общественным интересам или интересам государства, а

также в случаях, когда обращение за помилованием исправлено, искупитель

полностью или частично исполнил приговор, он является непричастным к

другим преступлениям, искренне раскаялся в содеянном и добровольно

возместил причиненный вред.

История помилований в России насчитывает множество случаев.

Отдельные граждане, а также политические или религиозные деятели,

получали помилование от главы государства в разное время и по разным

причинам. Некоторые случаи были связаны с изменением безобидности

деяния после его совершения, а в других случаях речь шла о политической

ситуации или национальном примирении

4

.

Амнистия и помилование являются способами смягчения уголовной

ответственности для лиц. Однако, они имеют различия в своей сути и

процедуре применения.

Амнистия

представляет

собой

юридический

акт,

принимаемый

государством и применяемый в отношении всей категории лиц или

определенной группы лиц. Она осуществляется на основании закона и

обычно связана с политическими, социальными или гуманитарными целями.

Амнистия может применяться для лиц, которые уже осуждены, находятся в

заключении или даже для тех, кто еще не был задержан или обвинен. Целью

амнистии является прекращение уголовного преследования и выпуск лиц из

4

Шик Я.Э. Проблемные вопросы практики применения институтов амнистии и помилования в Российской

Федерации // Проблемы теории и практики 124 Сборник статей научно-практической конференции молодых

учёных и студентов современной науки. Материалы Международной (заочной) научнопрактической

конференции. Нефтекамск, 2020. – С. 531.

4

тюрьмы или полное их освобождение от уже наложенных судебных

наказаний

5

.

Помилование, с другой стороны, является процессом, при котором

глава государства (президент или монарх) или другой компетентный орган

дает юридическую возможность ослабления или отмены наказания для

отдельных лиц. Помилование может быть предоставлено как в процессе

рассмотрения дела, так и после вынесения приговора. Оно может быть

предоставлено в виде снижения срока наказания, изменения его вида или

полного освобождения от наказания.

Таким образом, амнистия более широкая мера, касающаяся категории

лиц

или группы,

в

то время

как

помилование

применяется

более

индивидуально для конкретного лица и его уголовного дела. Оба этих

способа

направлены

на

смягчение

уголовной

ответственности

и

предоставление возможности лицам начать новую жизнь, несмотря на их

предыдущее уголовное прошлое.

Важнейшей проблемой в части реализации института амнистии

является отсутствие федерального закона, который на законодательном

уровне должен определить и закрепить порядок, условия, процедуру ее

проведения, а также установить конкретный круг лиц, либо критерии

отнесения субъектов к категории лиц, подлежащих амнистированию.

Ввиду

отсутствия

такого

правового

акта

и

возникают

другие

немаловажные

проблемы.

Недостаток

нормативной

базы

порождает

трудности, касающиеся порядка применения амнистии, механизма ее

действия, а также невозможность раскрытия правовой природы данного

института в полной мере.

Не всегда принятие акта об амнистии преследует гуманные цели.

Недостаток

финансовых

средств

на

содержание

пенитенциарных

учреждений, а, соответственно, на содержание заключенных, побуждает

государство к принятию акта амнистии с целью разгрузки и освобождения

мест содержания заключенных от определенного количества лиц

6

.

Однако

такое

обоснование

использования

амнистии

делает

ее

неэффективной и нецелесообразной с точки зрения реализации целей

наказания.

Для

решения

этой

проблемы

видится

необходимым

использование судами к лицам, которые совершили преступления небольшой

и средней тяжести, наказаний, связанные не с лишением свободы, а с

материальными обременениями.

Законодательной

проблемой

является

заключение

подготовки

приложений к ходатайству о помиловании. Это все необходимые документы,

которые могут представить осужденного в более выгодном свете как перед

членами комиссии, так и перед Президентом. Но зачастую у заключенных

просто нет родственников или близких людей, которые смогли бы собрать

подобные документы, а это и характеристики с мест работы и учебы,

5

Селиверстов И.В. Сущность и содержание амнистии: проблемные вопросы // Человек: преступление и

наказание. 2019. № 4 (67). С. 37.

6

Зубарев Е.С. Амнистия в уголовном праве // Наука. Практика. Право. 2018. № 2. С. 93.

5

всевозможные

справки,

свидетельства,

которые

могли

бы

отражать

социально – позитивные черты правонарушителя

7

.

Особого внимания заслуживает круг субъектов, в отношении которых

осуществляется амнистия и помилование, который в настоящее время

законодательно не определен. Если обратиться к применению акта об

амнистии,

то

он

распространяется

на

лиц,

в

отношении

которых

осуществляется

уголовное

преследование

или

вынесен

приговор.

Помилование, в свою очередь, применяется только в отношении осужденных

Круг субъектов, в отношении которых осуществляется амнистия и

помилование, может варьироваться в разных юрисдикциях. Ниже приведены

некоторые типичные категории лиц, которые могут быть включены в такие

меры:

1.

Участники

политических

деятельностей:

включает

в

себя

политических

активистов,

активистов

оппозиции,

политических

заключенных, экс-политиков, которые были осуждены за политические

преступления.

2.

Преступники,

осужденные

за

небольшие

или

несерьезные

преступления: амнистия может быть применима к лицам, осужденным за

проступки, такие как малозначительные кражи, мошенничество, нарушение

дорожных правил

3. Некоторые категории заключенных: амнистия может касаться лиц,

которые находятся в тюрьме по незавершенной сроку или тем, кто отбывает

наказание по определенным категориям преступлений, таким как наркотики

или малозначительные нарушения.

4. Женщины и дети: амнистия может применяться к женщинам,

которые были осуждены за определенные преступления, связанные с ними

как субъектами уязвимости, а также к детям, осужденным за преступления,

совершенные в молодом возрасте.

5.

Военные

преступники:

амнистия

и

помилование

могут

распространяться

на

военнослужащих,

осужденных

за

определенные

военные преступления или нарушения военного законодательства.

Однако следует отметить, что конкретный круг субъектов, на которых

распространяются амнистия и помилования, определяется властями каждой

страны или юрисдикции, и может различаться в разных случаях.

Таким образом, круг субъектов, в отношении которых осуществляется

амнистия и помилование, который в настоящее время законодательно не

определен. Если обратиться к применению акта об амнистии, то он

распространяется на лиц, в отношении которых осуществляется уголовное

преследование или вынесен приговор. Помилование, в свою очередь,

применяется только в отношении осужденных.

Амнистия и помилование - это акты государственного прощения лиц.

Однако они имеют некоторые различия.

Амнистия представляет собой объявление о прекращении уголовного

преследования или наказания для группы лиц, совершивших определенные

7

Гурбанов К.В. Проблема реализации института помилования // Молодой ученый. – 2021. № 28. С. 97

6

преступления, по решению правительства или законодательного органа.

Целью амнистии обычно является достижение политической стабильности,

национального примирения, смягчение напряженности в обществе или

пересмотра определенных уголовных положений.

Помилование,

с

другой

стороны,

является

актом,

который

осуществляет глава государства (президент или монарх) и позволяет

освободить от наказания или уменьшить наказание лица, признанные

виновными

в

совершении

уголовного

преступления.

Помилование

предоставляется на основе полномочий, предоставленных главе государства

конституцией или законом. Оно может быть предоставлено по различным

причинам, таким как человеческая сострадательность, умилостивление,

соображения общей пользы или политические цели.

И та, и другая мера прощения могут быть использованы для

достижения определенных политических или национальных целей, а также

для примирения и укрепления общества после определенного периода или

событий.

Таким образом, некоторые вопросы, не урегулированные нормами

действующего законодательства, на мой взгляд, требуют нормативного

закрепления. Так как амнистия и помилование – это акты государственного

прощения лиц, совершивших преступления, обуславливающиеся единой

целью их применения, то положения по их действию должны содержаться в

едином нормативном правовом акте, характеризующемся гуманностью и

либерализмом.

Литература

1.

Проскурина Д.А. Амнистия и помилование в уголовном праве //

Уголовное право в эволюционирующем обществе. Сборник научных

статей симпозиума молодых учёных и студентов с международным

участием. Редколлегия: Ю.А. Панина (отв. ред.). Курск, 2022. С. 222.

2.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред.

от 27.11.2023)//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. N 25, ст.

2954.

3.

Селиверстов В.И. Помилование в Российской Федерации: новеллы

2020 года и их влияние на расширение практики помилования //

Вестник Томского государственного университета. 2022. № 475. С. 222.

4.

Шик Я.Э. Проблемные вопросы практики применения институтов

амнистии и помилования в Российской Федерации // Проблемы теории

и практики 124 Сборник статей научно-практической конференции

молодых

учёных

и

студентов

современной

науки.

Материалы

Международной

(заочной)

научно-практической

конференции.

Нефтекамск, 2020. – С. 531.

5.

Селиверстов И.В. Сущность и содержание амнистии: проблемные

вопросы // Человек: преступление и наказание. 2019. № 4 (67). С. 37.

6.

Зубарев Е.С. Амнистия в уголовном праве // Наука. Практика. Право.

2018. № 2. С. 93.

7

7.

Гурбанов К.В. Проблема реализации института помилования //

Молодой ученый. – 2021. № 28. С. 97.

8