Тема научного исследования: «Актуальные проблемы охраны труда».

В ч. 1 ст. 209 ТК РФ охрана труда определена как система сохранения жизни и

здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые,

социально-экономические,

организационно-технические,

санитарно-гигиенические,

лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Охрана труда имеет большое значение. Основной задачей охраны труда является

снижение рисков травматизма, развития профессиональных заболеваний и уменьшение

количества несчастных случаев на работе. Помимо этого, охрана труда помогает снизить

неудовлетворённость работой сотрудников и, соответственно, уменьшить текучесть

кадров, а также повышает производительность труда. На уровне государства обеспечение

безопасности жизнедеятельности

может служить критерием оценки его социально-

экономического развития и нравственного состояния общества.

Государственная деятельность в сфере охраны труда, которая призвана создать

систему мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой

деятельности, должна протекать по следующим направлениям:

1) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

2) принятие и реализация нормативных правовых актов РФ и ее субъектов об

охране труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых, территориальных

целевых программ улучшения условий и охраны труда;

3) государственное управление охраной труда;

4)

государственный

надзор

и

контроль

за

соблюдением

государственных

нормативных требований охраны труда;

5) государственная экспертиза условий труда;

6) установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и

порядка

подтверждения

соответствия

организации

работ

по

охране

труда

государственным нормативным требованиям охраны труда;

7) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных

интересов работников в области охраны труда;

8) профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

9) расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний;

10) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основании

обязательного

социального

страхования

работников

от

несчастных

случаев

на

производстве и профессиональных заболеваний;

11) установление компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями

труда;

12) координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды

и других видов экономической и социальной деятельности;

13) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по

улучшению условий и охраны труда;

14) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

15) подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

16) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а

также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их

материальных последствиях;

17) обеспечение функционирования единой информационной системы охраны

труда;

18) международное сотрудничество в области охраны труда;

19) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание

безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий,

обеспечивающих

безопасность

труда,

производство

средств

индивидуальной

и

коллективной защиты работников;

20) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и

коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами,

лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Перечисленные

направления

государственной

деятельности

в

сфере

труда

обеспечиваются путем принятия нормативных правовых актов органами государственной

власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления, а также заключения

соглашений и коллективных договоров. Реализация этих нормативных правовых актов

происходит в конкретных организациях и работодателями — физическими лицами.

Контроль за соблюдением содержащихся в указанных актах положений должны

осуществлять государственные органы, органы местного самоуправления и представители

работников в лице профессиональных союзов в пределах имеющихся у них полномочий.

Деятельность

государственных

органов

и

органов

местного

самоуправления

в

перечисленных направлениях обеспечивается не только путем издания и реализации

нормативных правовых актов в сфере охраны труда, но и выделением соответствующих

материальных средств, проведением организационных и иных мероприятий. В связи с чем

можно сделать вывод о том, что охрана труда как система мероприятий по сохранению

жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности выходит за рамки

правовой деятельности. Тогда как охрана труда как институт трудового права

представляет собой совокупность норм, создающих правовую основу для проведения

мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой

деятельности. Правовая составляющая в системе мероприятий по охране труда должна

занимать ведущее место, поскольку создаваемые полномочными органами правила

поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой

деятельности. Хотя внедрение новых способов защиты жизни и здоровья людей во

многом зависит от материального положения работодателей, с которыми они состоят в

трудовых отношениях, а также от их желания оградить работников от воздействий

вредных и опасных производственных факторов. Поэтому материальное положение и

поведение работодателей оказываются на современном этапе общественного развития

решающими факторами в области охраны труда.

Тема «Актуальные проблемы охраны труда» остаётся актуальной,

поскольку

сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности — важные

стратегические задачи государственной политики.

Что представляют из себя проблемы охраны труда? Для каждого работодателя,

специалиста по охране труда и работников они совершенно разные, потому как все

смотрят на ситуацию под разным углом.

Но тем не менее понимая проблему, можно увидеть ее суть и постараться найти

пути решения. И охрана труда тут не исключение.

Многие работодатели считают, что проблемы охраны труда – это в первую очередь

выделение огромного количества денег для нецелевого расходования, то есть затраты на

спецодежду, хотя она, по сути, и не нужна, ведь сотрудники и без нее могут прекрасно

выполнять свои должностные обязанности. Медосмотры – это также необязательная

процедура и проводить их ни к чему.

Но не все понимают, что при проведении проверки ГИТ, либо если произойдет

несчастный случай, необходимо будет расследовать, собирать огромное количество

бумаг, которые у вас должны быть подготовлены на каждую из процедур.

Цель работы - исследование комплекса практических и нормативно-правовых

проблем в области совершенствования системы управления охраной труда в связи с

появлением новых форм занятости и профессий. Методической основой исследования

стал анализ современной практики управления охраной труда, научной литературы,

нормативных правовых актов и интернет-источников, всех факторов, влияющих на

трудовую деятельность. В результате исследования определены и предложены пути

разрешения указанных проблем, в том числе с применением принципов культуры охраны

труда.

Некоторые актуальные проблемы охраны труда:



Несвоевременное

и

некачественное

обучение

работников.

Отсутствие

достаточной профессиональной компетентности. Опасные происшествия на производстве,

несчастные случаи, профессиональные заболевания можно предотвратить, если бы

работник был своевременно и качественно обучен и владел профессиональной

компетентностью. Ежегодно происходят сотни травм на предприятиях по вине работника

– по личной неосторожности. Потому как безопасность труда на рабочем месте

воспринимается как нечто должное и не заслуживающее особого внимания со стороны

сотрудников и работодателя. Инструкции по охране труда есть, но их никто даже не

читает. Обучение если и проводится, то лишь для того, чтобы “закрыть” вопрос в случае

проверки.



Неподготовленность

персонала

к

принятию

правильных

решений

в

нештатной ситуации. Это приводит к тяжёлым последствиям как для самого

пострадавшего, так и для его окружения.



Нарушение

трудового

режима.

Даже

незначительные

отклонения

от

нормального режима труда и отдыха негативно влияют на соблюдение охраны труда,

повышают уровень аварийности и производственного травматизма.



Недостаточный уровень подготовки собственников предприятий в сфере

производства и администрирования (менеджмента).



Нехватка квалифицированных специалистов по вопросам охраны труда на

разных уровнях.



Недостаточность государственного финансирования и контроля охраны

труда.



Низкая производительность труда, которая не позволяет создать значительные

фонды накопления для финансирования мероприятий по охране труда.



Отсутствие проведенных медосмотров работников.

В целях экономии

работники не направляются на обследование перед трудоустройством. Но когда

происходит несчастный случай, пусть даже не связанный с производством, например,

инфаркт или инсульт на рабочем месте, то расследовать тем не менее надо.



Не выдача сотрудникам спецодежды.

В большинстве организаций, что

касается охраны труда, либо совсем ничего нет, либо что-то сделано, но очень хаотично,

криво косо выдается спецодежда. И часто все ссылаются на отсутствие денег, в частности,

для приобретения СИЗ.

Получается, что причина всех проблем в охране труда – это некое формальное

отношение, которое даже на бумаге часто не реализовано.

Многие руководители не знают или не понимают, что охрана труда – это часть

бизнеса и рабочего процесса, которому также как работа за станком нужно уделять время!

Именно поэтому решение проблемы охраны труда – это менять ситуацию и

отношение к безопасности в целом, и нужно начинать с руководства организации, а не с

мастеров, которые часто лишь формально делают замечания, не стремясь к устранению

нарушений, а другие вообще на все закрывают глаза. Для них главное – получить зарплату

вовремя, в срок выполнить заказ, а работа с персоналом, проведение инструктажей,

только лишь отнимает рабочее время.

В интересах руководителям компании проводить реальные инструктажи на

рабочих местах, обучение по охране труда, обеспечивать работников спецодеждой,

контролировать проведение медосмотров своевременно, чтобы в том числе не переживать

и из-за того.

Эффективная

организация

охраны

труда

повышает

дисциплинированность

работников. Это ведёт к повышению производительности труда, снижению количества

несчастных случаев, аварий и других нештатных ситуаций.

В современной экономике подходы к формированию и развитию эффективной

системы

охраны

труда

трансформируются.

Совершенствуется

инструментарий

управления охраной труда, меняются бизнес-процессы.

Проблема охраны труда — комплексная, она решается разнообразными методами,

среди которых одним из важнейших выступает правовой способ защиты работника от

неблагоприятных условий труда.

Почему-то сложился четкий стереотип, что охрана труда – это “бумажки”, которые

должны быть и их нужно своевременно подписывать. Но ведь нет. Безопасность труда –

это жизнь и здоровье людей, которые приходят в организацию.

И если работодатель хочет навести порядок в организации, повысить престиж

компании, то действовать нужно с порядка в охране труда.

Ситуация в сфере охраны условий труда в экономике России остается достаточно

напряженной. Существующая система оценки состояния условий труда не повлияла на

улучшение

состояния

производственного

травматизма,

условий

труда,

снижения

заболеваемости на производстве. Как правило, безопасность труда на рабочем месте

воспринимается как нечто должное и не заслуживающее внимания и поощрения. Реальная

проблема безопасности не только физическая, но и психологическая. Психологическая

безопасность означает то, что работник чувствует себя уверенно, когда говорит о том или

ином недостатке в процессе работы, не опасаясь быть наказанным или униженным.

Современная система охраны труда имеет множество проблем, которые в каждом

конкретном случае требуют индивидуальной проработки. Среднестатистический человек

в течение жизни проводит 90 тысяч часов на работе. Он должен быть уверен, что его

здоровье и безопасность в целом зависит от соблюдения норм и правил охраны труда им

самим и от действий его руководителя.

Изучена статистика легких форм травматизма и несчастных случаев с тяжелыми

последствиями. Анализ этой информации показал, что один случай из десяти – это

технологический фактор, т.е. износ зданий и сооружений или «усталость» оборудования.

В двух случаях из десяти имела место вина конкретных людей, т.е. человеческий фактор,

когда правила охраны труда применялись по инструкции, но не рационально, не точно и

не вовремя.

А в семи случаях из десяти - причиной несчастных случаев было

умышленное нарушение правил безопасности или полное их игнорирование. При этом у

руководителей наблюдается разный подход к исполнению своих обязанностей. Одни

руководители отстраняли нарушителей от работ и штрафовали, добиваясь соблюдения

правил охраны труда; вторые - формально делали замечания, не стремясь к устранению

нарушений; а третьи -вообще на все закрывали глаза. А ведь разная степень

ответственности и приводит к разным исходам несчастных случаев или к полному их

отсутствию.

Мы должны всегда помнить, что каждый несчастный случай – это трагедия для

человека, его семьи и коллектива в целом. В охране труда мелочей нет и очень важно,

чтобы каждый понимал: он несет ответственность за собственную жизнь и здоровье, а

также за жизнь и здоровье своих коллег.

Трудовой кодекс устанавливает, что все работодатели должны соблюдать

требования по охране труда при ведении любых видов деятельности (ст. 211 ТК РФ).

Требования охраны труда – это государственные нормативные требования, в том числе

стандарты безопасности труда, а также требования, установленные правилами и

инструкциями по охране труда (ст. 209 ТК РФ). Такие требования утверждает

Правительство РФ. За несоблюдение этих требований грозит административная и

уголовная ответственность (ст. 419 ТК РФ).

На работодателя, в частности, возложены следующие обязанности (ст. 212 ТК РФ):

• обеспечить безопасность при эксплуатации сооружений, оборудования, при

производстве;

• создать системы управления охраной труда;

•

использовать

в

работе

прошедшие

обязательную

сертификацию

или

декларирование

соответствия

средства

индивидуальной

и

коллективной

защиты

работников;

• обеспечить на каждом рабочем месте соответствующие требованиям охраны

труда условия;

• обучить работников безопасным методам и приемам выполнения работ, провести

инструктаж по охране труда и проверить знания требований охраны труда;

• провести специальную оценку условий труда на каждом рабочем месте;

• проводить обязательные предварительные и периодические медицинские

осмотры, обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня/смены, обязательные

психиатрические освидетельствования.

Административная ответственность за нарушение законодательства по охране

труда

Покажем,

какими

нормами

КоАП

установлена ответственность (штрафы)

за

нарушение законодательства по охране труда:



нарушение работодателем порядка проведения спецоценки условий труда на

рабочих местах или непроведение такой спецоценки – ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП;



допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения

необходимого обучения и проверки знаний требований охраны труда – ч. 3 ст. 5.27.1

КоАП;



непроведение обязательных предварительных и периодических медицинских

осмотров,

обязательных

медицинских

осмотров

в

начале

рабочего

дня/смены,

обязательных психиатрических освидетельствований или допуск работника к работе при

наличии медицинских противопоказаний – ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП;



необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – ч. 4 ст. 5.27.1

КоАП;



несоблюдение норм времени управления транспортными средствами и отдыха и

нарушение режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным

средством и времени отдыха — ч. 3 ст. 11.23 КоАП;



другие нарушения государственных нормативных требований, не названные

выше – ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП.

Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда

Кроме административной ответственности, за нарушение требований охраны труда

предусмотрена и уголовная ответственность в отношении должностного лица, на которое

возложены обязанности по их соблюдению. Такая ответственность наступает, если

нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека,

смерть человека или нескольких людей (ст. 143 УК РФ).

Перечень обязанностей работников в области охраны труда дан в ст. 214 ТК РФ.

Работодатель вправе потребовать от работников соблюдения перечисленных в этой норме

обязанностей. Работник обязан соблюдать требования охраны труда, установленные

законодательством, а также правилами и инструкциями по охране труда. Следовательно,

полномочные представители работодателя вправе потребовать от работника соблюдения

действующих в организации правил и инструкций по охране труда. Работник может

отказаться от выполнения правил и инструкций по охране труда в части, противоречащей

трудовому законодательству. Указанные инструкции и правила могут быть обжалованы

работником в государственную инспекцию труда и (или) в суде. Работодатель вправе

привлечь работника к дисциплинарной ответственности за нарушение требований охраны

труда, а также соответствующих законодательству правил и инструкций по охране труда.

Работник обязан правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты.

Неправильное

применение

этих

средств

служит

основанием

для

проведения

представителями работодателя соответствующих занятий с работниками с целью

обучения их навыкам безопасной работы. Умышленное нарушение работником правил

использования средств защиты в тех случаях, когда их применение является обязательным

в соответствии с действующим законодательством, является основанием для привлечения

работника к дисциплинарной ответственности. Работник обязан проходить обучение в

области охраны труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию

первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку

на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда. Невыполнение работником

перечисленных обязанностей является основанием для его отстранения от работы, а также

для привлечения к дисциплинарной ответственности. Отсутствие вины работника в

непрохождении перечисленных видов обучения влечет возникновение у работодателя

обязанности по сохранению за работником среднего заработка за весь период отстранения

от работы (ч. 3 ст. 75 ТК РФ). Работник обязан немедленно извещать своего

непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей

жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве,

или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков

острого профессионального заболевания. Невыполнение работником обязанности по

сообщению перечисленных сведений представителям работодателя также может стать

основанием для его привлечения к дисциплинарной ответственности. Однако работник не

может нести ответственность за несообщение указанных сведений, если у него

отсутствовала реальная возможность довести их до представителей работодателя,

например, при их отсутствии на рабочем месте, отсутствии связи с ними. Работник обязан

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические

(в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Работодатель

вправе

на

основании

действующего

законодательства

потребовать

от

работника

прохождения предварительного и периодических медицинских осмотров (обследований).

Но при этом работодатель обязан организовать их прохождение, то есть освободить

работников от работы на время их прохождения, в необходимых случаях оплатить услуги

по их прохождению. Невыполнение работодателем обязанности по организации

прохождения медицинских осмотров (обследований) является доказательством отсутствия

вины работника в их непрохождении. В связи с чем отстранение работника от работы по

причине отсутствия данных о прохождении медицинского осмотра (освидетельствования)

при отсутствии его вины, то есть при невыполнении работодателем обязанности по

организации его прохождения, является основанием для сохранения за работником

среднего заработка при отстранении от работы по причине непрохождения обязательного

медицинского осмотра (освидетельствования). По общему правилу возложение на

работников дополнительных по сравнению с законодательством обязанностей ухудшает

их

положение

по

сравнению

с

ним.

Однако

работодатели

вправе

принимать

дополнительные меры по обеспечению охраны жизни и здоровья работников в процессе

трудовой деятельности. Принятие таких мер может приводить к возникновению у

работников дополнительных в сравнении с законодательством обязанностей. Возложение

таких обязанностей на работника компенсируется предоставлением ему дополнительных

гарантий по охране жизни и здоровья при выполнении трудовых обязанностей. В связи с

чем

в

договорах

о

труде

могут

появляться

дополнительные

по

сравнению

с

законодательством обязанности работников, которые призваны гарантировать охрану

жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Например, работнику может быть

вменена обязанность по прохождению дополнительного обучения по охране труда за счет

средств работодателя. Наличие такого условия в договоре о труде призвано сформировать

у работника дополнительные навыки по охране жизни и здоровья в процессе трудовой

деятельности. Поэтому условия договоров о труде, которые направлены на создание

дополнительных гарантий для охраны жизни и здоровья работников в процессе труда, в

том числе и влекущие возникновение у них дополнительных по сравнению с

законодательством обязанностей, могут быть признаны недействующими по заявлению

стороны данного договора или работника, на которого этот договор распространяется,

только при доказанности несоразмерности возложенных на работника дополнительных

обязанностей, возникающих в связи с выполнением гарантий по охране жизни и здоровья

в процессе трудовой деятельности. Следовательно, из общего правила о недопустимости

возложения

на

работников

дополнительных

по

сравнению

с

законодательством

обязанностей существует исключение, которое призвано создать дополнительные

гарантии по сохранению жизни и здоровья работников при выполнении ими трудовых

обязанностей.

Проблемы охраны труда очевидны, решить их не так-то просто, ведь нужно менять

отношение руководителей организаций к обеспечению безопасных условий труда

работников.

Владелец бизнеса должен понимать, что последствия для него в том числе могут

быть крайне тяжелыми, вплоть до полного закрытия, если заведут уголовное дело на

руководителя, или суммы штрафов, могут оказаться просто “неподъемными”.

Для решения этих и других проблем необходимо комплексное взаимодействие всех

участников трудовых отношений. Работодатели должны обеспечивать безопасные

условия труда, проводить регулярные проверки и обучение персонала. Сотрудники, в

свою очередь, обязаны соблюдать правила охраны труда и заботиться о своём здоровье.

Государство также играет важную роль в обеспечении охраны труда. Оно должно

разрабатывать и внедрять новые стандарты безопасности, контролировать их соблюдение

и оказывать поддержку предприятиям, стремящимся улучшить условия труда.

Только совместными усилиями можно добиться значительного прогресса в области

охраны труда и обеспечить безопасность и здоровье работников.