Формы и методы управления в сфере физической культуры и

спорта

Попов В.И.

преподаватель физической культуры ЧПОУ «Красноярский

кооперативный техникум экономики, коммерции и права»

Формирование государственной политики в области физической культуры

и спорта в значительной мере определяется современными условиями социально-

экономического развития нашей страны [12, c. 63].

В частности, Президентом Российской Федерации в Послании

Федеральному собранию на 2007 год предложено:

- улучшить состояние здоровья российской нации, остановить рост

наркомании; избавиться от детской преступности;

- снизить уровень преступности в стране, увеличить продолжительность

жизни людей и преодолеть демографический спад.

Во многом решение этих задач зависит от развития физической культуры и

спорта в нашей стране.

Необходимо отметить, что государственная политика в области физической

культуры и спорта - это комплекс мероприятий, осуществляемых государством,

направленных на создание правовых, экономических и организационно-

управленческих условий обеспечивающих удовлетворение потребностей

различных категорий и групп населения в физкультурно-спортивной

деятельности, с учетом традиций, обычаев и экономического положения.

Основные направления государственной политики в области физической

культуры и спорта должны основываться на совместной деятельности

физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования,

здравоохранения, средств массовой информации [12, c. 63].

Государственная политика включает в себя организационную деятельность

по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных

мероприятий. В их числе организация и проведение в учреждениях образования

внеурочных занятий, в том числе спортивных соревнований и праздников и

создание условий для занятия физической культурой и спортом по месту

жительства и в парках отдыха, а так же увеличение количества спортивных школ,

клубов, центров.

Как приоритетные должны приниматься и реализовываться программы

развития физической культуры и спорта среди детей - сирот, «трудных»

подростков, среди инвалидов, а также специальные программы, направленные на

преодоление наркомании, алкоголизма и других девиантных отклонений среди

подростков. Целесообразно значительное увеличение числа общедоступных

одноступенчатых (без предварительного отбора) соревнований по массовым

видам спорта для всех возрастных групп населения (в трудовых коллективах, по

месту жительства и отдыха, в учреждениях образования). Проведение массовых

соревнований не должно быть самоцелью. Их главная задача вовлекать в

спортивную соревновательную деятельность детей, подростков, молодежь.

Основой физкультурно-спортивного движения в стране должны стать

физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы [13, c. 86].

В образовательных учреждениях высшего физкультурного образования

кафедры и факультеты по подготовке специалистов физкультурно-

оздоровительной работы с дошкольниками, детьми младшего и среднего

школьного возраста, с учащимися специальных медицинских групп, людьми,

имеющими хронические заболевания, инвалидами, пенсионерами. Необходимо

обеспечить подготовку, переподготовку и стимулирование деятельности

общественных организаторов физической культуры и спорта. Информационное и

пропагандистское обеспечение. Физическая культура и спорт должны иметь

единое информационное пространство. Необходимы федеральная, региональные

и локальные информационные системы, пропагандистские информационные

технологии по основным видам деятельности отрасли, создание их путем

использования практики грантов по социальным программам, предоставляемых

на конкурсной основе средствам массовой информации. Основополагающая цель

пропаганды - создание в обществе приоритетов здорового образа жизни,

ограничение и ликвидацию девиантных форм поведения (наркомании и

алкоголизма), повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом,

настойчивое формирование в массовом сознании понимания жизненной

необходимости этих занятий [13, c. 87].

Управленческие меры. В управлении развитием физической культуры и

спорта необходимо исходить из приоритета территориального принципа на

основе суверенных прав и самоуправления местных физкультурно-спортивных

организаций. Необходима переориентация деятельности региональных и местных

физкультурно-спортивных государственных учреждений и общественных

организаций с развития спорта высших достижений преимущественно на

массовое развитие физической культуры, спорта и спортивного туризма. Вместе с

тем, необходимо и участие государства в развитии олимпийского движения в

стране, обеспечивающего представительство российского спорта в олимпийских

играх, государственная поддержка участия ведущих российских спортсменов и

спортивных команд в престижных международных соревнованиях,

государственное участие в становлении и развитии профессионального спорта. Не

до конца отрегулированы и проблемы социальной защиты и социальной

реабилитации спортсменов, закончивших активные занятия спортом [14, c. 105].

Под муниципальной спортивной политикой следует понимать

деятельность, которая направлена на осуществление активного отдыха населения

путем занятий физической культурой и спортом на местном уровне. Испанские

специалисты считают, что «муниципальная спортивная политика - это процесс

постоянного взаимодействия, во время которого местная администрация

проводит соответствующую деятельность, направленную на реализацию в жизнь

тех решений политической власти, которые ведут к достижению определенных

результатов и, как следствие, к определенному социальному эффекту». В этом

смысле у муниципальных властей, пожалуй, нет более действенных рычагов

влияния на общество и личность, ибо именно эти личности и участвуют в

осуществлении этой политики и пользуются ее результатами.

Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных

образованиях осуществляется по следующим направлениям: финансирование

мероприятий в области физической культуры и спорта, содержание

физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в

собственности муниципального образования, создание условий для развития

физической культуры и спорта в сельской местности. Поддержка международных

связей физкультурно-спортивных организаций, оказание адресной финансовой

поддержки негосударственным физкультурно-спортивным организациям.

Поощрение меценатства и благотворительности в сфере физической культуры и

спорта, поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций и

сооружений и укрепление их материально - технической базы. Льготы

спортсменам, работникам, вкладывающим средства в развитие физической

культуры и спорта [13, c. 86].

В управлении развитием физической культуры и спорта органы

муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа

на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций.

Основная цель ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений

и общественных организаций преимущественно на развитие массовой

физической культуры и спорта.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»

органы управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют с

учреждениями и организациями по всем вопросам развития данной сферы:

- совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие

физкультурно-спортивные мероприятия;

- организуют пропаганду физической культуры и спорта;

- осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-

спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации,

обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и

строительство новых спортивных сооружений;

- оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям,

содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по

основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают

соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная

деятельность осуществляется на условиях договоров в установленном

законодательством порядке, сбор информации, предоставляемой физкультурно-

спортивными организациями в соответствии с формами, утвержденными

федеральным органом исполнительной власти в области статистики. По

предоставленным данным делаются заключения и выносятся рекомендации [14, c.

85].

В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в

физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое

воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных

учреждениях составляет важнейшее направление социальной политики органов

местного самоуправления. Поэтому последние при участии физкультурно-

спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций реализуют

программы, в которых предусматриваются повышение качества физического

воспитания на основе обязательных нормативных требований физической

подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских

оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях. Расширение и

реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых

спортивных сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной работы

и подготовки спортивных резервов, введение дополнительных учебных и

внеучебных физкультурно-спортивных занятий в образовательных учреждениях

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области

образования и в области физической культуры и спорта [15, c. 134].

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения

совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в

организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с

ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке

спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и

международные спортивные соревнования.

В рамках молодежной политики органы местного самоуправления

участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью,

способствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической

культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни,

осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых

молодежью, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят

массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием

молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и

спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные клубы [15, c. 134].

Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на

муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-

спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-

оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей,

благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие

поступления. Органы местного самоуправления также имеют право устанавливать

льготы по налогам, сборам и платежам в местные бюджеты физкультурно-

спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности,

осуществляющим деятельность в области оздоровления людей, массовой

физической культуры и спорта. Освобождать организации от уплаты части

налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также

на проведение массовых спортивных мероприятий. Вводят дополнительные

компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и другим организаторам

физической культуры и спорта, призерам городских, районных соревнований и их

тренерам за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления

могут регулировать цены на посещение спортивных соревнований, аренду

спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов

гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проведение в

муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных

условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и

многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях,

пенсионеров инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию

соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов

или других не запрещенных законом источников.

Таким образом, в первом разделе дипломной работы рассмотрены

теоретико-методологические основы управления физкультурой и спортом. На

основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

- физическая культура и спорт - это один из видов человеческой

деятельности, направленной на физическое совершенствование как человеческой

популяции в целом, так и каждого отдельного человека, оказывающей

оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое

воздействие на общественное развитие человечества;

- в рыночных условиях существенно возрастает роль физической культуры

и спорта в удовлетворении потребностей людей в совершенствовании, в

формировании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореализации

личности как важнейшей социальной ценности;

- управление физической культурой и спортом представляет систему

конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на

обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической

культуры и спорта;

- государственная политика включает в себя организационную деятельность

по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных

мероприятий;

- Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к

компетенции муниципальных образований регулирование вопросов физической

культуры и спорта на местном уровне;

- на муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической

культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение

администрации.

2. Государственная и муниципальная политика в сфере физической

культуры и спорта

2.1 Физическая культура и спорт в Республике Татарстан

Народность физической культуры неразрывно связана с ее национальными

особенностями. В процессе исторического развития у каждого из народов

складывались определенные навыки, обычаи, специфические черты быта,

культуры, психологии, которые накладывали свой отпечаток на развитие

физической культуры. У разных национальностей исторически сложились

самобытные элементы физической культуры и спорта. Наряду с этим имеет место

усвоение различных национальных элементов физической культуры и спорта,

сложившихся в истории жизни других национальностей. Этот процесс усвоения

приводит к взаимному обогащению физической культуры народов. Национальное

своеобразие не только не исключает, но даже делает необходимым обмен

достижениями между народами в области физической культуры и спорта [16, c.

12].

Национальные особенности физической культуры входят в содержание

физической культуры каждого из народов.

Занятия физической культурой и спортом – это, прежде всего образ жизни,

активное долголетие и профилактика заболеваний. Они способствуют высокой

работоспособности, формированию морально-волевых качеств, навыков

двигательной активности. И в этом велика роль детско-юношеских спортивных

школ. Детско–юношеские спортивные школы обладают большим социальным

потенциалом, выполняя многообразные социально значимые функции, присущие

спорту в целом, и прежде всего: образовательные, воспитательные, развивающие,

оздоровительные и другие.

В современных условиях привлечение детей, подростков и молодежи к

активным занятиям спорта – важный фактор в профилактике социально-

негативных явлений в подростковой и молодежной среде, таких, как наркомания,

алкоголизм, правонарушения [16, c. 12].

Детско–юношеские спортивные школы призваны значительно улучшить

физическую подготовленность и укрепить здоровье детей, подростков и молодежи

Республики Татарстан, обеспечить достойное выступление татарстанских

спортсменов на российской и международной аренах.

Для развития детско-юношеского спорта создана нормативно-правовая

база. Во исполнение Закона Республики Татарстан «О физической культуре и

спорте», постановлений Кабинета Министров РТ №826 от 20 декабря 1999 года

«О мерах по улучшению спортивно-оздоровительной работы среди детей,

подростков и молодежи в РТ» за №256 от 5 мая 2001 года «О концепции развития

физической культуры и спорта в РТ на 2001-2005 годы» в республике был

предпринят ряд мер по дальнейшему развитию массовой физической культуры и

детско-юношеского спорта. Деятельность детско–юношеских спортивных школ

регламентирует сборник документов «Нормативно-правовые основы,

регулирующие деятельность спортивных школ», утвержденный Министерством

образования РФ и Государственным Комитетом РФ по физической культуре и

туризму приказом № 390 от 28 июня 2001 года «Об утверждении типового

плана–проспекта учебных программ для спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР,

ШВСМ и УОР)». Издан приказ Министерства по делам молодежи и спорту РТ №

495 от 26 августа 2002 года «Об упорядочении работы детско–юношеских

спортивных школ РТ» [17, c. 25].